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　　上海已逐步取消暫住證由片，帶芯的落戶(hù)代替。（資料圖片）

　　原標題：中央審議通過(guò)公安改革框架意見(jiàn)要求實(shí)施落戶(hù)制度

　　暫住證將退出歷史舞臺

　　昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。據了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項具體措施，涉及安全、隊伍管理、社會(huì )治安、戶(hù)籍制度改革、規范權力運行等多個(gè)方面。方案明確提出，取消暫住證制度，實(shí)施落戶(hù)制度，建立戶(hù)口遷移網(wǎng)轉核驗制度和居民異地受理制度，方便異地辦理戶(hù)口和。

　　主持會(huì )議審議公安改革方案

　　公安部副部長(cháng)黃明介紹，自從黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記等中央領(lǐng)導就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示。在中央深化改革領(lǐng)導小組和中央司法體制改革領(lǐng)導小組的指導下，公安部成立了深化改革領(lǐng)導小組，經(jīng)過(guò)深入調研論證和征求意見(jiàn)，研究起草了《意見(jiàn)》和方案?？倳?shū)記先后主持召開(kāi)會(huì )議，研究審議公安改革《意見(jiàn)》和方案，明確了深化公安改革的指導思想、目標任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為深化公安改革指明了前進(jìn)方向。

　　黃明指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊伍建設都出現了一些不適應的問(wèn)題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機制的制約，警務(wù)保障上的不足，;要破解這些難題，必須改革創(chuàng )新;。

　　改革涉七大任務(wù)100多項具體措施

　　此前，公安機關(guān)針對110警務(wù)指揮、戶(hù)籍、交通、出入境等方面也進(jìn)行過(guò)不少改革，與以往相比，此次改革體現了、綜合配套、觸及根本3個(gè)特點(diǎn)。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。包括了7個(gè)方面的主要任務(wù)，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設的各個(gè)層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運行機制等。黃明表示，此次改革會(huì )對一些多年積累下來(lái)、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問(wèn)題進(jìn)行破題，改革的不只是管理體制、運行機制、警務(wù)保障，還涉及到各級公安機關(guān)和民警的責任、權利、義務(wù)的規范和調整。

　　黃明指出，深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿(mǎn)意度的突出問(wèn)題，緊緊抓住影響公安機關(guān)執法公信力和戰斗力的關(guān)鍵環(huán)節，把改革的指向聚焦到著(zhù)力完善現代警務(wù)運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著(zhù)力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著(zhù)力建設法治公安、提高公安機關(guān)執法水平和執法公信力上。

　　采寫(xiě)京華時(shí)報記者袁國禮

　　焦點(diǎn)1戶(hù)籍制度異地辦理戶(hù)口和將成現實(shí)

　　【現實(shí)情況】

　　暫住證制度已實(shí)施30年

　　戶(hù)籍制度改革一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度可考證到1984年在深圳開(kāi)始實(shí)施，并在中國多數大中型城市陸續實(shí)行，直到今天，一直是大多數城市對非本地戶(hù)籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當年少數城市開(kāi)始取消暫住證制度。

　　黨的十八大關(guān)于加快戶(hù)籍制度改革的部署要求，統籌考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積作為，穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確提出實(shí)施落戶(hù)制度，將明確落戶(hù)的功能定位，規范落戶(hù)申領(lǐng)條件、辦理程序以及落戶(hù)持有人權利義務(wù)等基本內容。按照該意見(jiàn)，落戶(hù)持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。

　　目前，上海、、深圳已經(jīng)相繼實(shí)行積分落戶(hù)制度，此前有消息稱(chēng)，發(fā)改委下發(fā)《新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》，通州區成為新型城鎮化綜合試點(diǎn)兩省、62個(gè)城市（鎮）的一員，將推進(jìn)積分落戶(hù)政策細則。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。

　　而目前，辦理二代，原則上仍需要本人親自帶和老到戶(hù)籍所在地公安機關(guān)辦理。丟失補領(lǐng)，也需要本人攜帶戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地的公安分局戶(hù)政大廳，進(jìn)行丟失補證的申報。

　　【官方解讀】

　　讓數據多跑腿讓百姓少跑腿

　　公安部副部長(cháng)黃明：戶(hù)籍改革是公安行政管理工作的一個(gè)重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項具體的改革措施，內容涉及戶(hù)籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶(hù)口身份網(wǎng)轉、核驗制度，方便群眾異地辦理，實(shí)行這項制度后，群眾就不需要跑回戶(hù)籍地辦理戶(hù)口、了。

　　焦點(diǎn)2社會(huì )治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤

　　【現實(shí)情況】

　　信用體系分三階段建設

　　據媒體此前報道，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案也提出了建立以公民號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼等制度。層面的社會(huì )信用體系建設的相關(guān)工作分解為三個(gè)階段完成，即6月前、和，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權責清晰。其中要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠信建設，出臺并實(shí)施政務(wù)誠信制度，出臺并實(shí)施以公民號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度等。要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實(shí)現資源共享。

　　人民日報2013年的報道中指出，統一社會(huì )信用代碼制度建成后，我國每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是的信用賬號——作為衡量這個(gè)人誠信的;尺碼;被廣泛運用到其生活工作中。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。

　　【官方解讀】

　　網(wǎng)購等行業(yè)將實(shí)名登記

　　黃明：目前公安部正在搭建一個(gè)各部門(mén)可共享的人口基礎信息平臺。今后還將建立以號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點(diǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)將實(shí)行安全監管，快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)，將實(shí)現實(shí)名登記，并完善犯罪信息通報機制，讓失信者、違法者受到有效監管和制約。

　　《關(guān)于深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中，還提到對于公安隊伍的建設，其中明確提出，健全執法過(guò)錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。此外，在涉及保障民警權利中，意見(jiàn)提出，要建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇;高于地方、略低于軍隊;的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。

　　焦點(diǎn)3規范執法制造冤假錯案者將終身追究責任

　　【現實(shí)情況】

　　呼格案責任人被追責

　　轟動(dòng)一時(shí)的呼格吉勒圖案重審，;鐵證;血樣和筆供都成為該案被質(zhì)疑的焦點(diǎn)，內蒙古高院院長(cháng)胡毅峰曾表示，該案在證據的收集、鑒定、審查、采信上存在失誤。

　　去年12月17日，呼格吉勒圖冤案制造者呼市公安局副局長(cháng)馮志明，因涉嫌玩忽職守、刑訊逼供、受賄等罪名。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，引起公眾關(guān)注的冤假錯案并不止這一起，如蚌埠于英生案、河北聶樹(shù)斌案等冤假錯案也紛紛得到糾正。