關(guān)于，《上海市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》和《上海市居住證管理辦法(草案送審稿)》公開(kāi)向社會(huì )征集意見(jiàn)，居住證和積分落戶(hù)也成為市政協(xié)會(huì )議上委員關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)委員們表示，居住證制度與積分落戶(hù)制度是兩個(gè)概念，居住證門(mén)檻不必太高，而積分落戶(hù)制度要適應人口調控需求，引導居住結構優(yōu)化，落戶(hù)會(huì )難一些。

九三學(xué)社上海市委專(zhuān)職副主委、市政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)方炎
居住證改革是戶(hù)籍改革的過(guò)程
九三學(xué)社上海市委長(cháng)期關(guān)注上海的人口發(fā)展問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)提交了一份《關(guān)于做好上海市居住證制度實(shí)施的建議》，九三學(xué)社專(zhuān)職副主委方炎認為，居住證改革其實(shí)是戶(hù)籍制度改革的一個(gè)過(guò)程，在改革過(guò)程中既要注重為流動(dòng)人口提供服務(wù)，又要關(guān)注新舊政策交替中的社會(huì )情緒。
九三學(xué)社對于上海居住證方面的制度建設進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。調研結果顯示，上海目前流動(dòng)人口達到800多萬(wàn)，占人口總數的38%左右。如何將這一部分群體納入整個(gè)政府的服務(wù)管理范疇中，一直是政府關(guān)心的問(wèn)題。
方炎表示，九三學(xué)社在本次政協(xié)會(huì )上的提案，更多地還是從戶(hù)籍制度的層面來(lái)研究居住證制度。居住證改革其實(shí)是戶(hù)籍制度改革的一個(gè)過(guò)程，因此即使頒布實(shí)施，也不會(huì )是一個(gè)性的制度，而是會(huì )隨著(zhù)戶(hù)籍制度的改革不斷發(fā)展。
而上海目前送審的居住證管理辦法，還需注意一些問(wèn)題，比如不能將居住證制度作為限制流動(dòng)人口的手段。方炎表示，目前的居住證申領(lǐng)條件比較高，既要求在京有穩定住所，又要求有穩定工作。但是實(shí)際生活中，一些人很可能確實(shí)在京就業(yè)，但是因為私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)保障制度不完善，因此沒(méi)有繳納社保；還有一些人可能從居住成本考慮，租住在遠郊區縣或小產(chǎn)權房?jì)?，這些人就有可能達不到居住證申領(lǐng)的條件。
方炎也提出，居住證和積分落戶(hù)制度實(shí)施的初期，各部門(mén)之間銜接可能會(huì )出現問(wèn)題，導致辦理手續復雜麻煩，也容易引發(fā)流動(dòng)人口和申請積分落戶(hù)人群的情緒。這些新舊政策交替期中的社會(huì )情緒問(wèn)題，希望政府能夠予以關(guān)注，并及時(shí)疏解。
針對這一情況，方炎建議政府出臺居住證和積分落戶(hù)相關(guān)政策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并不斷完善。市民對政策如果有想法也要通過(guò)正當渠道進(jìn)行反映和表達。
市政協(xié)委員、上海大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任蕭鳴政
用積分落戶(hù)引導居住結構優(yōu)化
蕭鳴政認為應當將居住證和積分落戶(hù)作為人口調控的杠桿，通過(guò)評分引導居住結構優(yōu)化。蕭鳴政表示，上海制定的 ;十三五 ;規劃明確表示到2022年要將人口控制在2300萬(wàn)，要想達到這個(gè)目標，政府應科學(xué)調控首都人口規模。
蕭鳴政認為，人口控制戰略應適度控制好外增長(cháng)，始終關(guān)注內增長(cháng)，并保持內外增長(cháng)的良性循環(huán)。他認為，整體結構要調整、分布上要進(jìn)行優(yōu)化，使五環(huán)內外各自循環(huán)發(fā)展。這一戰略的實(shí)現，在于科學(xué)的設計積分落戶(hù)與遷落的評價(jià)指標體系以及人口調控政策的設計。 ;上海市要達到‘十三五’規劃的人口控制目標，未來(lái)五年每年應把外來(lái)人口的增長(cháng)數量控制在10萬(wàn)人以?xún)取? ;
蕭鳴政調研發(fā)現，目前本市五環(huán)外的人口占全市人口的51%。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。 ;上海晚高峰時(shí)間段，每天約有30%的人奔波于五環(huán)內、外的工作地和居住地 ;。因此他認為，應鼓勵在五環(huán)外建立工作商務(wù)、居住生活、購物醫療一體化的社區，形成五環(huán)內、外人口在各自的社區循環(huán)。
蕭鳴政建議，積分落戶(hù)的評價(jià)指標除了要包括評價(jià)的基礎數據，包括年齡、職業(yè)、、業(yè)績(jì)、地域、國籍、潛力指數、價(jià)值指數等，還要考慮評分的引導作用。 ;比如一個(gè)申請人的工作生活娛樂(lè )都在城六區外，那么他的積分可以高一點(diǎn)。 ; 蕭鳴政認為在幾年的時(shí)間內，通過(guò)類(lèi)似的評分系統引導，會(huì )達到人口優(yōu)化、分布優(yōu)化的效果，起到調整五環(huán)內、外人口分布結構的貢獻。
市政協(xié)委員、上海易行律師事務(wù)所主任劉凝
居住證門(mén)檻不應過(guò)高
劉凝表示，今年1月1日國務(wù)院《居住證暫行條例》正式實(shí)施后，上海居住管理辦法的立法背景已有重大變化。
作為律師的劉凝更加注重上下位法律的銜接，他表示，對比國務(wù)院的《居住證暫行條例》，上海的居住證門(mén)檻相對較高。 ;比如按照國務(wù)院的規定，外來(lái)人員辦理居住證可以憑借單位和房東出具的居住證明，在此基礎上，上海增加了還要出具租房合同等規定，門(mén)檻更高。 ;劉凝說(shuō)。
劉凝表示，居住證制度與積分落戶(hù)制度是兩個(gè)概念，居住證是面向外來(lái)人員的福利，門(mén)檻不必太高；積分落戶(hù)制度為了適應人口調控需求，落戶(hù)難一些，應該得到各界理解。不少人認為落戶(hù)上海太難，門(mén)檻太高，這就需要具體方案經(jīng)過(guò)充分討論，上海市民和非京籍人員充分發(fā)表各自的訴求，在討論的過(guò)程中找到平衡點(diǎn)，逐步走向共識，形成終的方案。
市政協(xié)委員、上海市臺聯(lián)理事陳小兵
積分落戶(hù)要有監督機制
陳小兵更加關(guān)心積分落戶(hù)是否能夠做到公平公正和公開(kāi)。陳小兵首先指出，在頒布的積分落戶(hù)管理辦法中，需要明文規定所涉及的各個(gè)單位的職能職責，避免申請人在辦理時(shí)發(fā)生部門(mén)之間相互推諉的問(wèn)題。
而負責核算積分的部門(mén)，也需要建立配套的監督機制，確保積分的過(guò)程和結果公開(kāi)透明。具體可以參照目前的保障性住房的搖號和資格公開(kāi)程序，將申請人的積分項目和分數中不涉及個(gè)人隱私的部分，在網(wǎng)絡(luò )以及申請人的居住地等進(jìn)行公示，并要明確一個(gè)公示期，公眾可以在這個(gè)期間內隨時(shí)提出異議，而有關(guān)單位在收到異議后要在規定時(shí)間內進(jìn)行調查和回復，確實(shí)做到將積分計算過(guò)程納入全社會(huì )的監督下。
陳小兵同時(shí)提出，有關(guān)政府部門(mén)的內部也要建立嚴格的監督監察機制，進(jìn)行技術(shù)防范，加強對積分數據采集、錄入、核算等環(huán)節的監督。
同時(shí)，陳小兵也關(guān)注申請人權益的維護。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。他表示，積分政策中關(guān)于加分項目和扣分項目一定要細致而明確，不能留有的自由裁量空間，讓申請人明確減分項目和減分標準。同時(shí)，有關(guān)單位還要建立暢通的申訴渠道，申請人如對減分存在異議可以申訴，受理部門(mén)應在規定時(shí)間內回復。