關(guān)于居轉戶(hù)的問(wèn)題《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》為依據，以各地已出臺的落戶(hù)制度為參考，注意與戶(hù)口、制度的比較，突出落戶(hù)的賦權功能，突出政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能，在明確落戶(hù)的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎上，一方面確立了為落戶(hù)持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng )造條件提供更好的服務(wù)。

上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機動(dòng)車(chē)登記等七項便利；二是通過(guò)梯度賦權機制要求各地積創(chuàng )造條件，逐步擴大向落戶(hù)持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶(hù)口的銜接通道及各類(lèi)城市確定落戶(hù)條件的標準。
必將對促進(jìn)新型城鎮化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義發(fā)揮重要作用。
《落戶(hù)管理辦法和《上海市積分落戶(hù)管理辦法北上廣深四大城市都已發(fā)布落戶(hù)轉常住人口戶(hù)籍的政策基本確立。
政策，上海、、深圳三地都選擇了積分落戶(hù)的方式，而上海則是對居轉戶(hù)實(shí)施條件管理。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。
盡管四地管理方式不同，但社保繳納、穩定居住就業(yè)等要素均為這些城市居轉戶(hù)的必要條件。從落戶(hù)難度上來(lái)看，上海、上海兩地居轉戶(hù)難度較大。以社保繳納年限為例，上海要求連續社保繳納年限至少7年，而要求4年，深圳則并未做出要求。
從基礎條件上來(lái)看，除了上海以外，其余三個(gè)城市都對落戶(hù)轉戶(hù)口的申請年齡做出了要求，45歲-48歲將會(huì )成為在除了上海以外的一線(xiàn)城市落戶(hù)的年齡門(mén)檻。
事實(shí)上，對于希望在一線(xiàn)城市落戶(hù)的人而言，社保繳費年限是其較難達到的條件。上海在《征求意見(jiàn)稿》中規定了與上海一樣的7年社保繳費年限，遠遠超過(guò)的4年。而深圳則并未對社保繳納年限做出要求。
由于上海對居轉戶(hù)實(shí)施條件管理，因此，相對其他積分管理的城市而言，上海在基本條件中就對職稱(chēng)和個(gè)人所得稅做出了規定。
根據上海市的要求，申請人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時(shí)評聘為中級及以上技術(shù)職務(wù)或者具有技師（二級以上職業(yè)書(shū)）以上職業(yè)資格，且、工種與所聘崗位相對應。而這些條件在其他城市的居轉戶(hù)政策中主要體現積分指標中。
上海金融與法律研究院研究員聶日明撰文指出，上海導向指標與基礎指標合并打分，并且賦分很高，基本上排除了缺乏導向指標的申請人轉為戶(hù)籍的可能。上海的積分落戶(hù)政策不僅遠遠難于上海，居住、就業(yè)受到的約束和不確定性也遠大于上海。
所謂導向指標是指上海在一線(xiàn)城市居轉戶(hù)中普遍要求的文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì )服務(wù)、納稅等要求以外，還要求與上海非首都功能疏解相關(guān)的積分指標。
其中，城六區轉移至郊區就業(yè)加分，而在《上海市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。
除此之外，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才在各地均得到 ;優(yōu)待 ；上海對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才有較高值的加分，而上海則對科創(chuàng )人才縮短居轉戶(hù)所規定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺的科創(chuàng )中心人才政策中，居轉戶(hù)年限短可以由7年縮短至2年。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民認為，上海和上海對人才更加開(kāi)放，而深圳和則側重于吸引技工型人才。但城市戶(hù)籍只對人才開(kāi)放不是完善的政策，提供公共服務(wù)比戶(hù)籍本身更重要。
普遍進(jìn)行總量控制
除了深圳外，一線(xiàn)城市普遍實(shí)施對居轉戶(hù)指標的總量控制。
根據《征求意見(jiàn)稿》，上海市政府將根據年度人口調控情況，每年向社會(huì )公布落戶(hù)分數線(xiàn)。同時(shí)根據申請人積分情況和落戶(hù)分數線(xiàn)，初步確定年度積分落戶(hù)人員。
這意味著(zhù)，積分分數將根據申請人數的積分排名和每年的限額來(lái)決定，申請難度隨著(zhù)申請人數增多而加大。
上海對居轉戶(hù)實(shí)行總量控制，在人數超過(guò)總量控制目標時(shí)，將會(huì )實(shí)施輪候措施。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現，每月通過(guò)上海居轉戶(hù)的人數大概在400人左右，一次為488人，且多為大企業(yè)和國企人員。
;大企業(yè)和國企人員一般社保繳納較為穩定，且這些企業(yè)往往有鼓勵員工參與職稱(chēng)考試的傳統，因此更容易達到上海市的條件。 ;一位熟悉上海市居轉戶(hù)政策的人士表示。
而在總量控制之下，對于持落戶(hù)的非戶(hù)籍人口所提供的公共服務(wù)各地也有所區別。
上海為落戶(hù)持證人可享受子女義務(wù)教育、證件辦理、基本公共衛生、資格評定等公共服務(wù)。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。上海海歸落戶(hù)辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì )限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。同時(shí)，上海為落戶(hù)持證人設置了積分制度，滿(mǎn)足標準分（目前為120分）的持證人則享受除低保、經(jīng)濟適用房以外與戶(hù)籍人士等同的福利待遇，例如子女參加上海高中入學(xué)考試和在上海高考、配偶及子女參與本市社保等服務(wù)等。
而根據《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》，落戶(hù)持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社保滿(mǎn)5年、有穩定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女方可與戶(hù)籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。
而上海落戶(hù)持證人享有的相關(guān)公共服務(wù)和便利，目前尚未公布，具體辦法由市政府行政主管部門(mén)另行制定。
聶日明認為，非戶(hù)籍人口公共服務(wù)并不依靠落戶(hù)制度，落戶(hù)和積分落戶(hù)根本目的在于控制人口，戶(hù)籍以及為獲取戶(hù)籍而必須的社保繳納年限在落戶(hù)和積分落戶(hù)中的廣泛使用，已經(jīng)開(kāi)始阻礙了勞動(dòng)力的跨省自由流動(dòng)，日益侵蝕全國統一的市場(chǎng)格局，勢必影響勞動(dòng)力資源的配置效率。但落戶(hù)對于促進(jìn)戶(hù)籍制度消亡仍可作為次優(yōu)策略。
出于降低城市管理成本、治理環(huán)境污染的考慮，控制人口和戶(hù)籍是必要的，不過(guò)人口控制的關(guān)鍵還是控制產(chǎn)業(yè)。