今年政府工作報告和國務(wù)院日前批轉的《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出 ;抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革 ;。根據記者梳理，目前，全國至少已有16個(gè)省份正式出臺了本省份的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。其中，多地明確提出 ;取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分 ;的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導。（5月28日中新社）

暫住證走了，居住證來(lái)了。雖然只有一字之差，卻包含公眾的期待。畢竟，從 ;暫住 ;到 ;居住 ；改變的不只是字面上的意思，更有制度設置的暖意。
源于此，公眾對居住證便有了更多的期待——一方面，公眾希望居住證的申請門(mén)檻能低一些，能限度地覆蓋流動(dòng)人口；另一方面，公眾又希望居住證上面能夠附加更多的公共服務(wù)，如就業(yè)、醫療、養老、教育等方面的服務(wù)。換言之，在公眾的希冀中，居住證制度推出的目的，就是為了 ;同城同權 ;。
盡管已經(jīng)有16個(gè)省份的居住證制度推出了，但層面的居住證制度依然處于 ;空缺 ;的尷尬位置。早些年，關(guān)于居住證制度的探討就有不少，但一直是只有討論沒(méi)有行動(dòng)。
到2012年，終于有所行動(dòng)了，公安部信誓旦旦地表示 ;居住證管理辦法草案已經(jīng)形成，將盡快報審 ;；而到了2013年，由公安部牽頭制定、擱淺多年的 ;居住證管理辦法 ;草案已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在去年推出。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數和人口之外，內地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊子?？蛇z憾的是，這都沒(méi)了下文，如今再次 ;有望 ；不及時(shí)落地公眾仍然心理沒(méi)譜。層面的居住證制度一而再、再而三地放了公眾的鴿子，那這項制度的出臺，顯然還處于 ;只摸石頭不過(guò)河 ;的階段。
根據公安部的闡釋?zhuān)瑢用婢幼∽C制度一開(kāi)始的設想是 ;不設置人才門(mén)檻，將覆蓋所有外來(lái)人口 ;?？稍诟鞯氐木幼∽C制度中，卻包含各種門(mén)檻不低的條款，如必須高中以上學(xué)歷、必須有穩定工作、必須無(wú)犯罪記錄等等。
可以說(shuō)，當居住證制度本身附加了太高的要求，其正義性便減損不少。如今，發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤。如果真只與居住年限掛鉤，自然是契合制度本意的，不過(guò)一個(gè) ;等 ;字，仍讓人心有余悸，因為這后面可以大有文章可做。
仔細分析層面的居住證流產(chǎn)的原因，不難發(fā)現，這背后是既得利益者的阻擾。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數和人口之外，內地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊子。畢竟，的改革都契合電梯理論——站在電梯里面的人既不希望電梯多停幾次，也不希望再有人進(jìn)來(lái)。
在各地既得利益者的阻擾下，層面 ;不設人才門(mén)檻，覆蓋流動(dòng)人口 ;的居住證制度必然會(huì )舉步維艱。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。畢竟，一地的公共財政是有限的，而流動(dòng)人口的數量卻可能是無(wú)限的，這是必須正視的問(wèn)題。而搶先實(shí)施居住證制度的城市，如杭州、昆明、上海、深圳等地，無(wú)一例外的都遭遇了 ;門(mén)檻高 ;的質(zhì)疑，這其實(shí)也是地方擔憂(yōu)的一種寫(xiě)照。
眾所周知，層面的居住證制度，是統一戶(hù)籍制度的過(guò)渡方案，的確應該推出了，那便不宜再 ;只摸石頭不過(guò)河 ;了。如何避免居住證成為暫住證的馬甲，又如何避免居住證淪為 ;城市的二等戶(hù)籍證 ；并在各方利益下尋求平衡，的確考驗著(zhù)相關(guān)決策者的智慧，但不管怎樣，層面的居住證制度都必須盡快推出了，如此，才能更好地發(fā)揮居住證的制度善意，也才能更好地推進(jìn)戶(hù)籍改革，不然，戶(hù)籍制度改革難免給人一種無(wú)本之木的感覺(jué)。