《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。根據中新網(wǎng)記者梳理，目前，全國至少已有16個(gè)省份正式出臺了本省份的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。

  其中，多地明確提出的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導。

  16省份出臺戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)

  今年官方多次要求推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。繼今年政府工作報告提出后，國務(wù)院近批轉的《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出，要抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。

  記者注意到，7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要求，隨后的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)陸續出臺。

  據中新網(wǎng)記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)省份正式公布了本地區的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。

  上述意見(jiàn)均明確了本地區進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移的政策，并提出取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，建立統一城鄉戶(hù)口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

  其中，貴州提出，從6月1日起，在欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)；黑龍江提出，從11月1日起，全省取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，統一登記為居民戶(hù)口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶(hù)口簿。

  國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示，統一戶(hù)籍性質(zhì)僅僅是標志，消除依附在戶(hù)口性質(zhì)上的如醫療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶(hù)籍改革成功與否的關(guān)鍵。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。

  均提出將建立落實(shí)居住證制度

  在目前公布的16個(gè)省份的戶(hù)籍改革意見(jiàn)中，對于建立落實(shí)居住證制度均有著(zhù)墨，但大都沿襲了戶(hù)籍改革意見(jiàn)中的內容。

  在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

  其中，新疆提出；貴州提出，居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養老服務(wù)、生活保障、特困人員供養等權利。

  各地的也與目前缺乏的頂層設計有關(guān)。事實(shí)上，自12月4日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法》，目前已經(jīng)結束征求意見(jiàn)幾個(gè)月的時(shí)間，但尚未出臺。

  不過(guò)，《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出，因此，這一辦法年內出臺實(shí)施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導。

  中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉對中新網(wǎng)記者表示，由于戶(hù)籍制度改革無(wú)法一步到位，通過(guò)設立門(mén)檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。

  中國人民公安大學(xué)教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變?yōu)楸镜厝?、城鎮人的制度階梯?；竟卜?wù)均等化未實(shí)現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。