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　　近年來(lái)，一直致力于推進(jìn)城鎮化和放開(kāi)城市落戶(hù)限制，但作為一個(gè)發(fā)展中，我國卻出現農民落戶(hù)城市意愿低，甚至很多人欲將戶(hù)口遷回農村的;逆城鎮化;現象，由此引發(fā)了廣泛討論。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。

　　近日，新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調查發(fā)現，多數試點(diǎn)中小城市已經(jīng)放開(kāi)農民進(jìn)城落戶(hù)，但在;零門(mén)檻;前農民落戶(hù)意愿普遍不高，有縣城農轉非僅200多人。同時(shí)，大多數考上大學(xué)的農村學(xué)生不再遷戶(hù)口，在城市購房、工作、生活，具備落戶(hù)條件也不遷戶(hù)口，甚至不少城市戶(hù)口居民想把戶(hù)口遷回農村。

　　很明顯，此類(lèi);逆城鎮化;現象與發(fā)達的;逆城市化;大相徑庭。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。發(fā)達的;逆城市化;是城市化率達到相當高水平后，城市的居民回遷到鄉村居??；而我國目前的情況是，人口向城市集中趨勢未變，大量人口依舊常住城市，但戶(hù)口卻留在農村，此前尚有;農轉非;不暢的制約，不過(guò)隨著(zhù)近年戶(hù)籍制度改革深入，絕大多數城市已實(shí)現入戶(hù);零門(mén)檻；發(fā)生此現象背后的原因就值得深思。

　　之所以常住城市的農民落戶(hù)意愿不高，一方面緣于農村戶(hù)口所附帶的利益，城鄉二元制結構下，農村土地為集體所有，農民有宅基地和農田、山林等的承包權，甚至隨著(zhù)近年政策的傾斜，農村戶(hù)口在養老、醫療方面也有所優(yōu)待；另一方面，此前城市居民所具備的優(yōu)勢，諸如教育、醫療、購房，農村戶(hù)口人員只要與城市居民參與同等工作即可獲得，吸引力大減。

　　與此同時(shí)，對于附帶在戶(hù)口上利益多的上海、上海等特大城市，因為控制人口的目標，落戶(hù)始終難以放開(kāi)。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。于是就出現了;想落的不讓落，讓落的不想落;的現象，中國戶(hù)籍制度改革可以說(shuō)進(jìn)入了艱難的攻堅期。

　　戶(hù)籍制度緣何非改不可？這要從城鄉二元制結構說(shuō)起，建國初因為人口流動(dòng)帶來(lái)眾多社會(huì )問(wèn)題，1958年全國人大頒布《戶(hù)口登記條例》，明確將城鄉居民區分為農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口兩種不同戶(hù)籍。然而，隨著(zhù)改革開(kāi)放后對勞動(dòng)力的需求大增，農村人口大量涌向城市，這種現象三十多年以來(lái)一直持續。根據統計局數據，全國農民工總量達到萬(wàn)人，這還不包括在城市工作、生活的高學(xué)歷農村戶(hù)口人員；與之相對應的是，農村空心化已成為不爭的事實(shí)，絕大部分農村，都有宅基地、農田空置、荒蕪現象。

　　如今，城鄉二元制結構的政策基礎早已蕩然無(wú)存，且這項制度所包含的城鄉戶(hù)籍壁壘，兩種不同資源配置制度等問(wèn)題，已成為我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一個(gè)嚴重障礙。隨著(zhù)我國城鎮化水平增長(cháng)進(jìn)入瓶頸期，破除城鄉二元制結構、改革戶(hù)籍制度益顯重要。

　　首先，要提高農民進(jìn)城落戶(hù)的意愿，推進(jìn)人的城鎮化，讓進(jìn)城農民和土地;解綁;、盤(pán)活農村土地資產(chǎn)是關(guān)鍵。如今，農村土地已實(shí)現確權，但尚未形易機制，因此可以探索讓農民手中的土地承包權益自由交易，讓農民獲得公平合理的回報，從而自愿退出。

　　此外，上海、上海等特大城市戶(hù)口也需實(shí)質(zhì)性放開(kāi)，人的城鎮化要以人為標準，諸如是否實(shí)際居住、工作、生活。以上海為例，;居轉戶(hù);政策實(shí)施7年僅2.4萬(wàn)人落戶(hù)，限制依舊較為嚴格。

　　總之，;逆城鎮化;背后折射的是中國的戶(hù)籍制度改革，欲破解改革難題，需城鄉同步推進(jìn)。既要探索出農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權的合理退出機制，也要在京滬等城市真正落實(shí)人的城鎮化。毋庸置疑，戶(hù)籍制度改革一旦破冰，必將為中國經(jīng)濟發(fā)展釋放新活力。