近日，上海居住證轉戶(hù)籍”政策內容正式公之于眾以來(lái)，滬上各級人才服務(wù)中心的電話(huà)成了“熱線(xiàn)電話(huà)”，許多持有上海市居住證的外來(lái)人員紛紛詢(xún)問(wèn)具體操作辦法。

　　今天下午，記者趕到上海市人才服務(wù)中心，看到來(lái)咨詢(xún)政策的人絡(luò )繹不絕。“今天至少有幾百個(gè)人來(lái)咨詢(xún)，電話(huà)幾乎是一分鐘一個(gè)。”咨詢(xún)窗口的工作人員告訴記者。
　　前來(lái)咨詢(xún)的秦小姐對工作人員說(shuō)，她在上海某事業(yè)單位工作，2002年拿到首批上海市居住證，到今年6月15日就符合落戶(hù)的各項條件。“什么時(shí)候開(kāi)始申報？怎么申報？”面對孟小姐的一連串問(wèn)題，窗口工作人員只能略帶歉意地回答：“等待實(shí)施細則近日出臺后方可受理。”上海市人力資源和社會(huì )保障局表示，他們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊試行辦法實(shí)施細則和操作規程的制定。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，上海出臺戶(hù)籍新政，不少持證人員反響不一。留學(xué)生落戶(hù)中介在浦東一家高科技公司工作的楊先生持有居住證正好滿(mǎn)7年，但他仔細閱讀政策全文后，略有遺憾地說(shuō)，一些條件說(shuō)得并不明確。“首先就是這個(gè)7年標準。”據他了解，上海居住證從2002年6月起開(kāi)始發(fā)放，真正能累計7年的人很少。“這第一條，就把不少人攔在了外面。”
　　有些持證者表示，在2002年之前，他們曾辦理過(guò)人才工作證，不知道這部分持證時(shí)間能否一并計入。此外，也有人提出，同時(shí)要符合持有居住證滿(mǎn)7年且持證期間按規定繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)7年很難。“我在上海換過(guò)三四家公司了，老板們都不愿給我繳納社保。”目前在一家外貿公司工作的小趙無(wú)奈地說(shuō)，因為這一點(diǎn)，他可能就要等很久才能拿到上海市戶(hù)口了。
　　戶(hù)政控制人口但不控人才
　　對此，參與“上海加強人才培育與引進(jìn)調研課題”的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良表示，人才引進(jìn)過(guò)去靠“指標”，如今轉為按“條件引進(jìn)”。這種轉變體現了市政府的一種姿態(tài)：以開(kāi)放的心態(tài)歡迎人才。
　　針對所謂新政要求較高、符合的人并不多的說(shuō)法，張子良指出，上海已經(jīng)是人口龐大的城市，同時(shí)，其定位面向世界，旨在提升國際競爭力，因此，市政府在制定戶(hù)籍政策時(shí)應該要控制人口，但不能控制人才。
　　據張子良介紹，目前上海居住證分為引進(jìn)人才類(lèi)居住證、普通從業(yè)類(lèi)和投靠就讀類(lèi)。落戶(hù)上海此次居住證轉戶(hù)籍辦法，適用人群主要為人才引進(jìn)類(lèi)居住證持有者。因為只有人才引進(jìn)類(lèi)居住證持有者具備繳納上海城鎮社會(huì )保險的資質(zhì)。“事實(shí)上，現在這些持有人才引進(jìn)類(lèi)居住證的人士大多年輕有為，學(xué)歷高，也是創(chuàng )業(yè)的時(shí)間。戶(hù)籍新政就是給這些在上海作出比較長(cháng)時(shí)間貢獻，并且在上海已有安定生活的人才一個(gè)合理的預期，增加他們的歸屬感。”
　　戶(hù)籍附加值減少才會(huì )放開(kāi)
　　不少人對試行辦法第二條表示關(guān)注：按照權利與義務(wù)相對等的原則，實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理……對此，上海社科院人力資源中心主任王振分析說(shuō)，“輪候”就是指辦理居住證轉戶(hù)籍的人員要排隊，要有先后次序。不過(guò)，此“輪候”并不等同于日常生活中的排隊。按照王振的理解，“輪候”的重要依據可能會(huì )是打分，依據標準，把每一位符合條件的申請者，按照工作年限、職稱(chēng)、貢獻的大小等指標量化，輸入電腦，再由電腦按照分值的大小進(jìn)行排列。“按照規定的法則由電腦操作是最公平的。”
　　“戶(hù)籍一松動(dòng)，上海豈非要人口‘大爆炸’。”這是人們的另一種擔憂(yōu)。有關(guān)專(zhuān)家認為，戶(hù)籍放開(kāi)，對城市的承載能力是一大考驗。
　　復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院長(cháng)期從事勞動(dòng)經(jīng)濟研究的陸銘教授告訴記者，“現在總有人認為上海的城市規模太大了，但是如果把上海置于全球經(jīng)濟體中，城市的規模并不算大。留學(xué)生落戶(hù)政策上海目前已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，人口規模應該遞增，與東京相比，東京的面積只有上海的三分之一，但東京人口卻是上海的三分之二。”
　　人口史專(zhuān)家、復旦大學(xué)圖書(shū)館館長(cháng)葛劍雄表示，有進(jìn)有出，進(jìn)出有序，才能維持城市的人口平衡，否則單進(jìn)不出，城市再大，也容納不下。“戶(hù)籍改革，不可能一步到位，同時(shí)也不是孤立的，而是與國家深入各項改革同步進(jìn)行的，尤其是社會(huì )保障改革。”復旦大學(xué)人口研究所所長(cháng)王桂新則說(shuō)，新的戶(hù)籍政策并不會(huì )帶來(lái)不少人預想的落戶(hù)人口大量增加，實(shí)際上當年的藍印戶(hù)口實(shí)施那么長(cháng)時(shí)間，也就只解決了不到10萬(wàn)人的戶(hù)籍。隨著(zhù)戶(hù)籍的附加值減少進(jìn)而回歸本源，也許戶(hù)籍才會(huì )真正地最終放開(kāi)。