上海市居住證轉常住戶(hù)口試行細則正式公布。

　　《細則》在職稱(chēng)、持居住證滿(mǎn)七年等限制上放寬了不少，但在入滬指標控制上并沒(méi)有相應的突破。
　　記者獲悉，《細則》和之前4月份出臺的《持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》是基于兩個(gè)研究方案制定出來(lái)的。
　　其中一個(gè)方案由上海市社會(huì )科學(xué)院參與制定，另外一個(gè)方案由華東師范大學(xué)參與制定。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)
　　知情人士透露，最終采納的方案是在上海市社科院版本的基礎上結合華東師范大學(xué)版本綜合而成，“社科院版本側重人才，華師版本側重農民工等。”
　　另外一名參與課題的研究員則對本報記者表示，“要注意到這個(gè)《試行辦法》主要還是人才的入滬政策，并非所有人口的入滬政策，這是一個(gè)差別。”
　　以“人才方案”為主
　　《細則》融合了上海市發(fā)展與改革委員會(huì )、上海市人力資源和社會(huì )保障局版本的綜合方案，并吸納了超過(guò)17個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。
　　“我從來(lái)沒(méi)見(jiàn)到這么多部門(mén)聯(lián)合發(fā)一個(gè)文件。”上海市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)毛大力在6月16日的居住證轉戶(hù)籍的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)時(shí)，笑聲一片。
　　《細則》最大的突破體現在對《試行辦法》中級以上職稱(chēng)要求的軟化。
　　但面對眾多外企、私企沒(méi)有職稱(chēng)的現實(shí)，此次《細則》也做了相應的安排，比如最近連續3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術(shù)管理技能平均收入水平，就可以不要中級以上職稱(chēng)。
　　這和本報所了解的華東師范大學(xué)方案初稿較為一致，當時(shí)這個(gè)方案曾表示“依法納稅所得額度”可以作為中級職稱(chēng)的一個(gè)并列條件。
　　有意思的是，華東師范大學(xué)方案中“依法納稅所得額度”這個(gè)條件后來(lái)被修改沒(méi)了，外界注意到，在《試行辦法》中就沒(méi)有這個(gè)條款，但如今在《細則》中又得到了體現。
　　“這個(gè)的確是必須的，因為很多人沒(méi)有職稱(chēng)，用納稅這種方式還是比較可行的。”上海社會(huì )科學(xué)院人口與發(fā)展研究所研究員周瑩對本報記者表示。
　　據悉，在《試行辦法》公布后，很多人士對中級以上職稱(chēng)這一規定表示不理解，在綜合考慮后，相關(guān)部門(mén)回歸到兩個(gè)方案中對職稱(chēng)方面的規定。留學(xué)生落戶(hù)上海
　　不過(guò)，在夫妻入籍方面，《細則》沒(méi)有做特別說(shuō)明，并沒(méi)有和兩個(gè)方案一致，而夫妻入籍亦是外界比較關(guān)注的內容。
　　根據一份名為《上海市居住證人口轉戶(hù)籍人口的政策研究》建議符合一定條件的夫妻可以入籍。
　　該方案列舉了三種情況：一是凡是夫妻有一方已取得戶(hù)口準入資格的，其未成年子女可隨同申辦戶(hù)籍；二是夫妻有一方累積得分超過(guò)達標分值一倍的，其另一方可申辦上海戶(hù)籍；三是夫妻雙方相加分值超過(guò)一定分數的，另一方即可申辦上海戶(hù)籍。
　　不過(guò)此次《細則》沒(méi)有涉及到相關(guān)內容，被認為是可以理解的，一名參與其中一套方案的人士透露當前的方案主要針對人才，“畢竟這次是以人才為主要對象。”
　　公開(kāi)資料顯示，上海市的居住證主要分為三類(lèi)：人才類(lèi)居住證、就業(yè)類(lèi)居住證及投靠類(lèi)居住證，擬開(kāi)放的主要是對持有人才類(lèi)居住證的人士。
　　“所以方案還是基于社科院的人才版本的基礎之上的。”上述人士透露。
　　指標管理改為條件管理
　　外界注意到《細則》并沒(méi)有透露出修改任何指標總量控制的意圖。
　　根據4月份的《試行辦法》，上海方面將對持證人員申辦常住戶(hù)口實(shí)行年度總量調控，符合條件的持證人員按規定排隊輪候辦理。超出當年調控人數總額的，依次轉入下一年度辦理。
　　事實(shí)上，此前上海政府多次表示將戶(hù)籍管理由“指標管理”轉為“條件管理”。
　　2008年11月，上海市委書(shū)記俞正聲在東方網(wǎng)與網(wǎng)友交談時(shí)曾表示，“把指標管理改為條件管理，就是把入戶(hù)的門(mén)開(kāi)大點(diǎn)，達到條件就轉為上海戶(hù)口。”
　　這就意味著(zhù)只要滿(mǎn)足條件就可以入滬，而無(wú)需進(jìn)行總量控制。
　　不過(guò)，此次《細則》沒(méi)有就《試行辦法》中有關(guān)規定做改變，“以后量比較大的時(shí)候，根據經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的情況，將會(huì )做一些總量限制的要求。”毛大力表示。
　　據悉，由于2002年首批持有居住證的人士到2009年剛好滿(mǎn)七年，將只有3000人擁有可以入滬的資格，所以現在沒(méi)有必要進(jìn)行相關(guān)人數控制。
　　根據《上海十一五規劃》提出的目標，到2010年全市常住人口為1900萬(wàn)人的控制規模，但根據上海市政府公布的數據顯示，上?，F有常住人口已經(jīng)接近1900萬(wàn)。
　　而在這其中戶(hù)籍人口約1300萬(wàn)，約600多萬(wàn)人沒(méi)有上海戶(hù)籍，其中“到現在擁有居住證的人數為27萬(wàn)人左右”，入滬上海的需求很大。
　　因此，外界質(zhì)疑，在入籍人數可控的前提下，即使符合指標條件的也不一定能夠入滬籍。
　　這和“條件管理”的本意顯然還有一些區別，《上海居住證人口轉戶(hù)籍人口的政策研究》也旗幟鮮明地認為符合條件的都可以入滬。
　　上述方案認為要“取消限額，強化積分”，不再設置嚴格的進(jìn)戶(hù)戶(hù)口數量限額，放寬門(mén)路，讓上海需要的人才更加容易地進(jìn)入上海。留學(xué)生戶(hù)口凡是累計達到一定分數就可以入滬。“符合一個(gè)批準一個(gè)。”
　　對此，上海社科院方案制定者周瑩認為，“城市的承載力、資源的稀缺性決定了每一步都要科學(xué)評估額度可以根據城市每年發(fā)展的需要，進(jìn)行科學(xué)測算和調整。”