近日，在推出居住證制度11年后，《深圳經(jīng)濟特區居住證條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) ;條例 ;)于本月1日起正式履行。這不僅將原來(lái)的政府規章回升為處所法規，也是對深圳流動(dòng)人口服務(wù)治理的提檔進(jìn)級。

此舉令中國大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理上海、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現行政策發(fā)明，這些城市均已提出積分落戶(hù)，戶(hù)籍改革在穩步推動(dòng)。
申辦門(mén)檻：多地高于 ;國版 ;看法
上述15座城市對居住證申請門(mén)檻標準不一，普遍請求供給居所跟工作證明，少數處所還請求供給社保繳納記錄，其中深圳的劃定最為嚴格。
;條例 ;指出，非深戶(hù)籍人員申領(lǐng)居住證應當同時(shí)合乎兩大前提：在特區有正當牢固居所以及在特區有正當牢固職業(yè)。
依據深圳的說(shuō)明，所謂正當牢固居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續居住滿(mǎn)12個(gè)月的；所謂正當牢固職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區加入社會(huì )保險連續滿(mǎn)12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內累計滿(mǎn)18個(gè)月。
請求申請人有牢固住所跟工作同樣見(jiàn)于上海、杭州、西安等地劃定中，但并不如深圳嚴格。如上海未對申請人連續居住時(shí)光加以限度；西安只請求申請3年有效期居住證的流動(dòng)人口滿(mǎn)意有固定住所、牢固收入等前提。
器重申請人社保繳納情況的還有其余城市?！冻啥际芯幼∽C治理劃定》請求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部分連續繳納社會(huì )保險費6個(gè)月以上的人員可能申請發(fā)放居住證。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》須要在市區繳納社會(huì )保險費3年以上。
誠然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦前提卻比較簡(jiǎn)單?！短旖蚴芯幼∽C治理暫行辦法》只劃定應當供給本市正當居所證明、在津就業(yè)的應當提交就業(yè)證明，不請求在當地繳納社保。
依照《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)治理條例》，流動(dòng)人口在居住地連續就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或合乎居住地公民政府劃定前提的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明資料發(fā)給有效期最長(cháng)為3年的居住證。廣東省境內的廣州、佛山、東莞均依照此條例履行。
假如對比國務(wù)院《居住證治理辦法》(征求看法稿)， ;國版 ;看法更偏向于降落申辦門(mén)檻：除身份證明外，只請求申請人供給居住地住址、就業(yè)、就讀等證明資料，未有更具體說(shuō)明。下一步，當 ;國版 ;看法落地后，處所是否會(huì )跟深造訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權利：有待進(jìn)一步晉升
作為戶(hù)籍改革中的一項過(guò)渡性安排，以居住證取代暫住證，體現出對城市外來(lái)人口權利的尊敬跟器重。那么，目前中國最大的15座城市都能給予居住證持有人怎么的市民待遇？
據記者察看，依據這些城市現行政策，持證人普遍可享受在盤(pán)算生養，證件辦理，職業(yè)資格評定、考試跟鑒定等方面的便利。留學(xué)生落戶(hù)上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì )限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。這少于 ;國版 ;看法所中列舉的 ;九項服務(wù) ;跟 ;六慷慨便 ;。
對接收任務(wù)教導，廣州、東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽(yáng)等地均有對應條款。如武漢劃定，居住地教導部分依照劃定安排接收任務(wù)教導的子女就讀。但不少地區指出此項權利需與社保掛鉤，請求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
其中，請求最為嚴格的是廣東省，劃定持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社保滿(mǎn)5年、有牢固職業(yè)、合乎盤(pán)算生養政策的，其子女方可與戶(hù)籍學(xué)生等同接收學(xué)前教導、任務(wù)教導。
在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地容許持證人申請當地保障性住房。上海劃定，持證人可能依照本市有關(guān)劃定，申請本市公共租賃住房。天津劃定，持證人可能申請承租公共租賃住房、購買(mǎi)限價(jià)商品房、購買(mǎi)所在單位自建的經(jīng)濟實(shí)用住房。但更多城市并未在文件中明白提及此項待遇。
除上述方面外， ;國版 ;看法還指出，各地應當發(fā)明前提，使持證人享有就業(yè)攙扶、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、公民調處員選聘、隨遷子女在當地加入中考跟高考的資格等權力，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
這些權利目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡。留學(xué)生落戶(hù)上海若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)；戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。有評論指出，誠然居住證的含金量有多高在很大水平上取決于處所財政的支撐力度，但居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能，晉升含金量進(jìn)而最大限度縮小與戶(hù)籍人口的權力差距，是居住證制度的應有之義。
持居住證落戶(hù)并不輕易
對最受關(guān)注的 ;居轉常 ；廣州、東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關(guān)文件中提及，合乎前提的持證人可能申請當地常住戶(hù)口，但具體請求并不簡(jiǎn)單。
廣東請求持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社保險滿(mǎn)7年、有固定住所、牢固職業(yè)、合乎盤(pán)算生養政策、依法納稅并無(wú)犯法記錄。
申請上海戶(hù)口的前提更為苛刻?！冻钟小瓷虾Ｊ芯幼∽C〉人員申辦本市常住戶(hù)筆試行辦法》劃定，申請人不僅須要持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年、加入當地城鎮社保滿(mǎn)7年，還需滿(mǎn)意在當地被評上中級以上職稱(chēng)等前提。
不僅如此，多地還對積分落戶(hù)名額采取總量把持。留學(xué)生落戶(hù)上海若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)；戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會(huì )頒布積分入戶(hù)人口指標總量，初步測算有2萬(wàn)人的指標，上半年跟下半年分辨為1萬(wàn)人。廣州市積分落戶(hù)也只有3000人的指標。

目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺積分落戶(hù)的具體政策，但均表示將樹(shù)破有關(guān)制度，以達成中心提出的 ;在特大城市樹(shù)破完美積分落戶(hù)制度 ;的改革目標。
寬大 ;北漂族 ;關(guān)懷的上海市積分落戶(hù)政策也初見(jiàn)眉目。今年初從上海市人代會(huì )上傳來(lái)消息，上海今年出臺居住證制度，研究制訂積分落戶(hù)政策。此后未幾，通州被列入國度新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區，將通過(guò)積分落戶(hù)等政策，推動(dòng)外來(lái)常住人口市民化。
業(yè)內人士表示，上海的積分落戶(hù)政策判斷會(huì )參考先行者的相干教訓跟教訓，尤其是上海跟廣州。上海大學(xué)人口研究所教養陸杰華認為，因為上海的人口壓力比這兩個(gè)城市更大，上海積分落戶(hù)的門(mén)檻判斷會(huì )更高。