加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心將首先破解體制機制方面的重大瓶頸和障礙，充分發(fā)揮人才的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
6月4日，在上海市舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，上海建設科創(chuàng )中心有四大核心工作：深化體制機制改革，集聚用好各類(lèi)人才，營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，布局重大科技創(chuàng )新工程和項目。
體制機制改革是首要工作
其中體制機制改革是首要工作。肖林表示，上?？苿?chuàng )中心建設面臨的主要壓力來(lái)自于目前的體制機制遠遠不能適應科創(chuàng )中心建設的要求，已成為制約上?？苿?chuàng )中心的重大瓶頸和障礙。
這些問(wèn)題主要集中在，政府管理體制不適應創(chuàng )新發(fā)展的需要，管得過(guò)多、過(guò)死；產(chǎn)學(xué)研用結合的體制機制障礙明顯，科技成果轉化不順不暢；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才在引進(jìn)集聚、使用評價(jià)和分配激勵制度上不健全，人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力未充分發(fā)揮；企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新投融資體制和創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境不完善，創(chuàng )新成果轉化難、創(chuàng )新企業(yè)融資難、草根創(chuàng )業(yè)難和知識產(chǎn)權保護難問(wèn)題尚未得到有效解決。
對此，中國加速董事總經(jīng)理賓威廉深有感觸， ;中國目前大概有2500家孵化器，但是很多都是提供個(gè)空間，真正的加速器只有幾個(gè)，很難解決創(chuàng )業(yè)者的實(shí)際需要。因為他們不僅需要錢(qián)，還需要創(chuàng )業(yè)輔導和市場(chǎng)支持。 ;
賓威廉所在的集團每年大概在中國投資80個(gè)公司，收益率竟高達36%。 ;我們的模式是不僅給創(chuàng )業(yè)者資金，而且有120人的導師隊伍，他們都是成功的創(chuàng )業(yè)者，可以輔導其成長(cháng)。 ;
為了降低風(fēng)險，中國加速會(huì )進(jìn)行多輪投資，一般輪只投6萬(wàn)到13萬(wàn)美元，然后派駐團隊跟蹤項目，三個(gè)月后看其表現，表現好的再進(jìn)行第二輪投資，這個(gè)投資金額提升為15萬(wàn)到30萬(wàn)美元。
浩騰媒體CEO汪慧玲也認為， ;現在的創(chuàng )業(yè)者有的沒(méi)錢(qián)，有的沒(méi)有資源，資源是難的，包括市場(chǎng)的、政策的，這方面應該是政府著(zhù)力所做的工作。 ;目前，浩騰媒體已經(jīng)推出創(chuàng )新基金（OIF），挖掘那些真正顛覆傳統、大膽創(chuàng )新的創(chuàng )業(yè)構想，并幫助其終成長(cháng)為可持續發(fā)展的獨立企業(yè)
上海張江平臺經(jīng)濟研究院院長(cháng)陳煒認為，要扶持草根創(chuàng )業(yè)，政府可做的很多。比如，初創(chuàng )型企業(yè)在工商注冊上將更加便利，實(shí)行一址多照以降低門(mén)檻，放寬互聯(lián)網(wǎng)+和平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)準入限制。此外，不僅支持國有孵化器的天使投資、增值服務(wù)等功能拓展，而且還要鼓勵民營(yíng)民間建設海外人才離岸創(chuàng )業(yè)基地、新型眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)苗圃，以及利用舊廠(chǎng)房舊倉庫和網(wǎng)絡(luò )平臺等支持草根低成本開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)。
鼓勵科研人員到企業(yè)兼職
為了給創(chuàng )業(yè)者更好的環(huán)境，上海還設計了相關(guān)的制度保障。
6月4日，上海市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)周海洋在發(fā)布會(huì )上透露，上?，F有的落戶(hù)制度偏向于對學(xué)歷、工作年限等因素的考察，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的引進(jìn)并不特別有利。上海將在創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)政策方面推出三個(gè)梯度上的突破，包括完善落戶(hù)積分政策、完善落戶(hù)轉辦戶(hù)籍政策、優(yōu)化人才戶(hù)籍直接引進(jìn)政策。
周海洋說(shuō)，經(jīng)過(guò)初步考慮，上海對人才將突出市場(chǎng)評價(jià)的衡量標準，主要包括：薪酬評價(jià)（社會(huì )貢獻）、第三方評價(jià)和投資評價(jià)。而在投資評價(jià)方面，目前正在聽(tīng)取風(fēng)險投資行業(yè)、基金管理行業(yè)人士的意見(jiàn)，梯度標準一旦出臺將對社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。 ;上海正在制定人才政策的相關(guān)操作細則，有的年內就能落地實(shí)施 ;。
具體而言，上海將完善落戶(hù)積分政策，對于通過(guò)市場(chǎng)主體評價(jià)的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等，直接賦予落戶(hù)積分標準分值（目前是120分）。
完善落戶(hù)轉辦戶(hù)籍政策，對通過(guò)市場(chǎng)主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才、創(chuàng )業(yè)投資管理運營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，落戶(hù)轉辦戶(hù)口年限可由7年縮短為5至2年。
優(yōu)化人才戶(hù)籍直接引進(jìn)政策，對獲得一定規模風(fēng)險投資的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營(yíng)的風(fēng)險投資資金達到一定規模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的顯著(zhù)業(yè)績(jì)的創(chuàng )業(yè)投資管理運營(yíng)人才及其核心團隊、市場(chǎng)價(jià)值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)顯著(zhù)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的優(yōu)異業(yè)績(jì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，予以直接入戶(hù)引進(jìn)。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。
周海洋透露，上海在落戶(hù)指標方面沒(méi)有限制。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。此外，上海還將建立更靈活的人才管理機制。
這些機制包括：允許科研人員在職或離崗創(chuàng )業(yè)，完善事業(yè)單位科研人員兼職管理政策，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。符合條件的高校、科研院所的科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著(zhù)科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng )業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，創(chuàng )業(yè)孵化期內（3-5年）返回原單位的，工齡連續計算。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校工程類(lèi)教師晉升技術(shù)職務(wù)的重要條件
此外，支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才到高?？蒲性核媛?。允許高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師或指導教師。