全國新一輪戶(hù)籍制度改革大幕拉開(kāi)。中共中央總書(shū)記在會(huì )議上指出，戶(hù)籍制度改革要 ;因地制宜地實(shí)行差異化落戶(hù)政策 ;。

　　衛生計生委《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2013》顯示： ;2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)流動(dòng)人口半數，總量達1.18億。全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測數據顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長(cháng)，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶(hù)城市的新生代流動(dòng)人口中，超過(guò)七成希望落戶(hù)大城市。 ;
　　此番戶(hù)籍改革的目標，一是有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，二是基本建立新型戶(hù)籍制度。改革的實(shí)際進(jìn)程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過(guò)梳理我國大陸27個(gè)省會(huì )城市的落戶(hù)政策，試圖 ;測量 ;出各個(gè)城市設置落戶(hù)門(mén)檻的 ;尺寸 ；并探究影響地方落戶(hù)政策的因素。
　　高低落差
　　——全國省會(huì )城市落戶(hù)門(mén)檻排行榜
　　在落戶(hù)門(mén)檻高低排行中，位居
　　《瞭望東方周刊》記者張琰  特約撰稿劉亞晴/上海報道
　　戶(hù)口，被視為 ;中國證件 ；一個(gè)人從出生到死亡，事事與之相關(guān)。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。新中國戶(hù)籍制度改革形成于計劃經(jīng)濟時(shí)代，對推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、調控人口流動(dòng)作用巨大，但在經(jīng)濟與體制的雙重轉軌下，這一制度的消影響也越來(lái)越明顯。過(guò)去30年，我國對戶(hù)籍制度多次改革，但改革的速度與公眾期盼仍有不小的距離。
　　7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，全國新一輪戶(hù)籍制度改革大幕拉開(kāi)。中共中央總書(shū)記在會(huì )議上指出，戶(hù)籍制度改革要 ;因地制宜地實(shí)行差異化落戶(hù)政策 ;。
　　根據統計局《2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，全國人戶(hù)分離的人口為2.89億，其中流動(dòng)人口為2.45億。而衛生計生委《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2013》顯示： ;2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)流動(dòng)人口半數，總量達1.18億。全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測數據顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長(cháng)，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶(hù)城市的新生代流動(dòng)人口中，超過(guò)七成希望落戶(hù)大城市。 ;
　　此番戶(hù)籍改革的目標，一是有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，二是基本建立新型戶(hù)籍制度。改革的實(shí)際進(jìn)程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過(guò)梳理全國27個(gè)省會(huì )城市的落戶(hù)政策，試圖 ;測量 ;出各個(gè)城市設置落戶(hù)門(mén)檻的 ;尺寸 ；并探究影響地方落戶(hù)政策的因素。過(guò)去30年，從中央到地方，新出臺的實(shí)質(zhì)性城市落戶(hù)政策并不少，開(kāi)辟了多條城市落戶(hù)渠道，并放寬了某些渠道的落戶(hù)條件，如新生兒可隨母或父落戶(hù)、購房落戶(hù)，城市落戶(hù)從以指標控制為主轉向以準入條件控制為主，在某些大城市以落戶(hù)代替暫住證并將落戶(hù)與常住戶(hù)口接軌等。
　　尤其是近幾年，地方版的戶(hù)籍新政不斷出臺，各地差別化的落戶(hù)政策相繼落地，呈現出地區差異。上海戶(hù)口若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。
　　一般而言，城市落戶(hù)渠道分為投資、就業(yè)、家庭團聚、特殊貢獻和其他渠道等。由于家庭團聚、特殊貢獻和其他渠道，在各地落戶(hù)政策的差別不大，且涉及人數較少，因此本刊在分析各地落戶(hù)政策上，重點(diǎn)只關(guān)注前兩個(gè)渠道：投資和就業(yè)。
　　所謂的投資落戶(hù)，是指通過(guò)在戶(hù)口遷入地投資一定的額度來(lái)獲取當地常住戶(hù)口。這一形式早出現在20世紀80年代末的安徽，當時(shí)安徽省某地方政府出臺了出售城市戶(hù)口的政策，隨后在湖北、河南和江蘇等地的小城鎮也推出了這種戶(hù)口政策。
　　此后又出現了一種介于常住戶(hù)口與落戶(hù)之間的過(guò)渡性戶(hù)口，即。上世紀90年代，在全國各地的中小城市大規模盛行，上海和深圳兩個(gè)特大城市也分別于1994年和1996年推出了此類(lèi)政策。雖然持有者可以享受部分戶(hù)口所在地的居民權利，但在教育、社會(huì )福利等方面仍與戶(hù)籍人口存在著(zhù)較大差別。
　　1998年，《國務(wù)院批轉公安部關(guān)于解決當前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中明確提出， ;在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當地政府有關(guān)規定的，可準予在該城市落戶(hù) ;?！锻ㄖ烦雠_后各地均按照當地情況制定了投資、納稅、購買(mǎi)商品房達到一定金額可以取得當地常住戶(hù)口的政策。
　　投資落戶(hù)渠道反映出的是地方政府對于資金、資源的爭取。
　　所謂就業(yè)落戶(hù)，則按照學(xué)歷和工作技能的要求，分為人才引進(jìn)和普通就業(yè)兩類(lèi)。其中人才引進(jìn)類(lèi)落戶(hù)對于申請者有較高的學(xué)歷要求，一般由當地人事部門(mén)受理，而普通就業(yè)落戶(hù)更側重于在工作資歷和技能方面對申請者進(jìn)行篩選，其手續一般由當地公安機關(guān)受理。
　　就業(yè)落戶(hù)渠道反映出地方政府對于技術(shù)和人才的爭奪。
　　復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院曾對我國主要城市的落戶(hù)門(mén)檻作了數據分析，根據評價(jià)指標的測算，對這些城市的落戶(hù)門(mén)檻高低作出排名。
　　在這個(gè)評價(jià)體系內，省會(huì )城市落戶(hù)門(mén)檻從高到低的前十名城市依次是：杭州、西安、濟南、南京、南寧、?？?、福州、成都、武漢。(注：因拉薩沒(méi)有相關(guān)數據，在排名中未體現)。
　　從排名來(lái)看，落戶(hù)門(mén)檻高的省會(huì )城市一般是綜合實(shí)力強、落戶(hù)需求大、經(jīng)濟發(fā)展較好的一線(xiàn)城市；從地域分布來(lái)看，落戶(hù)門(mén)檻高的省會(huì )城市主要位于東部地區；落戶(hù)門(mén)檻低的城市則相對集中在中西部地區。
　　這表明，在自然環(huán)境、地理區位以及政治、經(jīng)濟發(fā)展水平等多重因素作用下，各城市設置落戶(hù)門(mén)檻時(shí)呈現出較大差別，經(jīng)濟發(fā)展水平高低與落戶(hù)門(mén)檻高低似乎成正比，同時(shí)流動(dòng)人口比例越高的城市，落戶(hù)準入條件也會(huì )越高。
　　調整落戶(hù)政策 ;曲線(xiàn)救市 ;
　　雖然城市落戶(hù)政策呈現多元化趨勢，但各地的政策焦點(diǎn)，仍然無(wú)一例外地指向了財富和人才。
　　戶(hù)籍管理權限由中央下放到地方，因此地方政府在設置落戶(hù)條件時(shí)，目標必然是 ;吸引實(shí)現轄區經(jīng)濟增長(cháng)所需的生產(chǎn)要素 ;。