在推出落戶(hù)制度11年后，《深圳經(jīng)濟特區落戶(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) ;條例 ;)于本月1日起正式施行。這不僅將原來(lái)的政府規章上升為地方法規，也是對深圳流動(dòng)人口服務(wù)管理的提檔升級。

此舉令中國大城市的落戶(hù)制度再次受到關(guān)注。記者梳理上海、上海、天津、重慶、、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現行政策發(fā)現，這些城市均已提出積分落戶(hù)，戶(hù)籍改革在穩步推進(jìn)。
申辦門(mén)檻：多地高于 ;國版 ;意見(jiàn)
上述15座城市對于落戶(hù)申請門(mén)檻標準不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規定為嚴格。
;條例 ;指出，非深戶(hù)籍人員申領(lǐng)落戶(hù)應當同時(shí)符合兩大條件：在特區有合法穩定居所以及在特區有合法穩定職業(yè)。
根據深圳的解釋?zhuān)^合法穩定居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)落戶(hù)之日止，連續居住滿(mǎn)12個(gè)月的；所謂合法穩定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)落戶(hù)之日止，在特區參加社會(huì )保險連續滿(mǎn)12個(gè)月或者申領(lǐng)落戶(hù)之日前二年內累計滿(mǎn)18個(gè)月。
要求申請人有穩定住所和工作同樣見(jiàn)于上海、杭州、西安等地規定中，但并不如深圳嚴格。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數和人口之外，內地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊子。如上海未對申請人連續居住時(shí)間加以限制；西安只要求申請3年有效期落戶(hù)的流動(dòng)人口滿(mǎn)足有固定住所、穩定收入等條件。
看重申請人社保繳納情況的還有其他城市?！冻啥际新鋺?hù)管理規定》要求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部門(mén)連續繳納社會(huì )保險費6個(gè)月以上的人員可以申請發(fā)放落戶(hù)。在杭州申領(lǐng)《浙江省落戶(hù)》需要在市區繳納社會(huì )保險費3年以上。
雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市落戶(hù)的申辦條件卻比較簡(jiǎn)單?！短旖蚴新鋺?hù)管理暫行辦法》只規定應當提供本市合法居所證明、在津就業(yè)的應當提交就業(yè)證明，沒(méi)有要求在當地繳納社保。
按照《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》，流動(dòng)人口在居住地連續就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或符合居住地人民政府規定條件的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期長(cháng)為3年的落戶(hù)。留學(xué)生落戶(hù)由公安機關(guān)戶(hù)政管理機構制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計家為戶(hù)，計人為口。廣東省境內的、佛山、東莞均依照此條例執行。
如果對照國務(wù)院《落戶(hù)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)， ;國版 ;意見(jiàn)更傾向于降低申辦門(mén)檻：除明外，只要求申請人提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料，未有更詳細說(shuō)明。下一步，當 ;國版 ;意見(jiàn)落地后，地方是否會(huì )跟進(jìn)修訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權益：有待進(jìn)一步提升
作為戶(hù)籍改革中的一項過(guò)渡性安排，以落戶(hù)取代暫住證，體現出對城市外來(lái)人口權益的尊重和重視。那么，目前中國的15座城市都能給予落戶(hù)持有人怎樣的市民待遇？
據記者觀(guān)察，根據這些城市現行政策，持證人普遍可享受在計劃生育，證件辦理，職業(yè)資格評定、考試和鑒定等方面的便利。這少于 ;國版 ;意見(jiàn)所中列舉的 ;九項服務(wù) ;和 ;六大便利 ;。
對于接受義務(wù)教育，東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽(yáng)等地均有對應條款。如武漢規定，居住地教育部門(mén)按照規定安排接受義務(wù)教育的子女就讀。但不少地區指出此項權益需與社保掛鉤，要求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
其中，要求為嚴格的是廣東省，規定持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社保滿(mǎn)5年、有穩定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女方可與戶(hù)籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。