近年來(lái)，我國出臺了一系列文件推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，其成果有目共睹。上海海歸落戶(hù)辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì )限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。但迄今為止，仍未明確 ;以實(shí)行落戶(hù)制度取代城鄉二元戶(hù)籍制度 ;的改革目標，也未明確到2020年建成小康社會(huì )時(shí)基本完成戶(hù)籍制度改革任務(wù)。
我的判斷是：讓城鄉二元戶(hù)籍制度成為歷史，是推進(jìn)城鄉一體化、擴大內需的潛力點(diǎn)；讓城鄉二元戶(hù)籍制度成為歷史的時(shí)機條件已成熟；與農村土地制度三權分置改革相結合深化戶(hù)籍制度改革，也面臨著(zhù)重要機遇。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。
基于此，我提幾條建議：
一是把2020年作為讓城鄉二元戶(hù)籍制度退出歷史的時(shí)間節點(diǎn)。 ;十三五 ;深化戶(hù)籍制度改革，不應在原有制度上修修補補，不能把 ;暫住證 ;換個(gè)牌子變成 ;落戶(hù) ；也不能長(cháng)期實(shí)行戶(hù)籍制度和落戶(hù)制度 ;雙軌制 ；而是要積創(chuàng )造條件，到2020年讓城鄉二元戶(hù)籍制度退出歷史。
二是實(shí)行落戶(hù)制度，取代城鄉二元戶(hù)籍制度。建議從中央層面下決心，著(zhù)力推進(jìn)落戶(hù)取代城鄉二元戶(hù)籍制度進(jìn)程和省際間落戶(hù)制度的相互銜接，到2020年基本建立以號為標識、全國統一的落戶(hù)制度，并使人口城鎮化率(即落戶(hù)率)達到以上。
與之對應的，是要推進(jìn)人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。這就包括：由對人口的控制向對人口的服務(wù)與管理轉變，實(shí)現對流動(dòng)人口的精細化管理和服務(wù)；按照 ;擴大覆蓋范圍、降低申領(lǐng)門(mén)檻、提高服務(wù)水平、完善技術(shù)手段、推進(jìn)制度并軌 ;的基本思路，實(shí)現由城鄉二元戶(hù)籍制度向落戶(hù)制度的轉變；還有，由治安部門(mén)的管理向人口服務(wù)部門(mén)的管理轉變，探索建立以民政部門(mén)為主，由公安、統計、衛生、工商、教育、社保等部門(mén)共同參與的人口綜合服務(wù)管理系統。
三是統籌推動(dòng)戶(hù)籍制度和農民土地財產(chǎn)權制度改革，讓農民帶著(zhù)土地財產(chǎn)權進(jìn)城。農村土地制度改革問(wèn)題不突破，要實(shí)現人口城鎮化的目標就很困難。深化農民集體產(chǎn)權制度改革，加快落實(shí)農民土地財產(chǎn)權，尤其是落實(shí)農民宅基地完整的財產(chǎn)權和確權登記發(fā)證工作，將可明顯增加農民的財產(chǎn)性收入，增強農業(yè)轉移人口融入城市的能力，為總體實(shí)現城鄉社會(huì )保障制度統
　　一、水平大致相當提供重要條件。若此，可為實(shí)施統一的落戶(hù)制度奠定重要基礎。
四是強化各級政府在基本公共服務(wù)上的責任分工。在這方面，要強化中央政府在基本社會(huì )保障服務(wù)中的責任，由中央統一制度、統一標準，尤其是規范中央和省級政府在養老保障、基礎教育、公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任。
還要進(jìn)一步細化中央和省級政府的服務(wù)范圍、支出比例、管理權限等，按照受益范圍確定支出責任分擔比例。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。針對流入地和流出地義務(wù)教育經(jīng)費銜接困難的問(wèn)題，對義務(wù)教育實(shí)行全國通用的教育券制度。
以流動(dòng)人口變動(dòng)為基礎，建立財力與事權動(dòng)態(tài)匹配的財稅體制，完善中央轉移支付制度，建立轄區財政責任機制，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，也很重要。
五是盡快制定并實(shí)施 ;廢除城鄉二元戶(hù)籍制度，實(shí)行落戶(hù)制度 ;的具體行動(dòng)方案。建議盡快明確提出到2020年 ;廢除城鄉二元戶(hù)籍制度、實(shí)行落戶(hù)制度 ;的目標、時(shí)間表和重點(diǎn)突破，并強化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實(shí)、落地。