近日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》，要求完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。

意見(jiàn)表示，到2020年，本市基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。上海海歸落戶(hù)全市常住人口規?？刂圃?500萬(wàn)以?xún)?，人口結構更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
意見(jiàn)表示，深化完善積分落戶(hù)政策。完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，可以申請本市常住戶(hù)口。
《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，至年末，上海全市常住人口總數為2415.27萬(wàn)人。上海落戶(hù)其中外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人，同比下降1.5%，減少近15萬(wàn)。
在今年全國兩會(huì )上，上海市委書(shū)記韓正就表示，要根據上海2020、2030年的城市發(fā)展規劃，疏解非核心功能，如果沒(méi)有一定的功能疏解，人口是絕對控制不住的。要實(shí)現“十三五”2500萬(wàn)的人口目標，既要控制人口，又要讓人才能夠進(jìn)來(lái)。
以下為全文：
上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)
滬府發(fā)〔〕27號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，加強人口綜合調控和服務(wù)管理，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口，促進(jìn)社會(huì )融合發(fā)展，現就進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革提出如下若干意見(jiàn)：
一、明確指導思想、基本原則和工作目標
指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴格控制特大型城市人口規模的要求，著(zhù)眼于建設“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略目標，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
基本原則
1.堅持總量調控、結構優(yōu)化。留學(xué)生落戶(hù)統籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、城鄉體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制人口規模，綜合解決人口總量、結構、布局問(wèn)題。
2.堅持積極穩妥、規范有序。立足本市實(shí)際，積極穩妥地完善落戶(hù)政策，逐步建立積分落戶(hù)。合理調控戶(hù)籍人口機械增長(cháng)，有序引導長(cháng)期在滬合法穩定就業(yè)、合法穩定居住人員的落戶(hù)預期和選擇。
3.堅持權責對等、梯度賦權。以“合法穩定就業(yè)、合法穩定居住”為基礎，健全梯度化公共服務(wù)供給機制，發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生等配套政策。