日前，上海公布的《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，至年末，全市常住人口總數為2415.27萬(wàn)人。其中，戶(hù)籍常住人口1433.62萬(wàn)人，同比增長(cháng)0.3%，外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人，同比下降1.5%。相比996.42萬(wàn)的外來(lái)常住人口，上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)。

　　當前，火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)成為大家關(guān)注的話(huà)題。上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)，這與樓市是否有關(guān)?
　　產(chǎn)業(yè)結構調整是主因
　　《第一財經(jīng)日報》記者查閱上海樓市情況：上海市商品房銷(xiāo)售面積2431.36萬(wàn)平方米，增長(cháng)16.6%，其中住宅銷(xiāo)售面積2009.17萬(wàn)平方米，增長(cháng)12.8%;全年商品房銷(xiāo)售額5093.55億元，增長(cháng)45.5%，其中住宅銷(xiāo)售額4319.93億元，增長(cháng)47.8%。
　　雖然，上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)，同比下降1.5%，但上海商品住宅銷(xiāo)售面積和商品住宅銷(xiāo)售額分別保持12.8%和47.8%的增長(cháng)。
　　再看的情況，商品住宅銷(xiāo)售面積和商品住宅銷(xiāo)售額分別下降11.7%和10.4%，而這一年上海市外來(lái)常住人口同比增長(cháng)0.6%。上海戶(hù)口
　　從和的數據來(lái)看，上海市外來(lái)常住人口的增減與住宅銷(xiāo)售情況并不成正比。
　　上海社會(huì )科學(xué)院城市與人口研究所所長(cháng)、部門(mén)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)郁鴻勝告訴《第一財經(jīng)日報》記者，減少的15萬(wàn)上海外來(lái)常住人口以外來(lái)務(wù)工人員居多，此次外來(lái)常住人口的減少與房地產(chǎn)本身并無(wú)直接關(guān)系，而主要是與上海的產(chǎn)業(yè)結構調整有關(guān)，這背后有三方面的原因。
　　一是近幾年上海在實(shí)行經(jīng)濟轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構調整后，低能級的制造業(yè)在萎縮，從而相應的企業(yè)轉移出去，用工就會(huì )減少。
　　二是上海在拆除違章建筑，一些城中村里面存在亂搭建現象，這個(gè)拆除后減少了很多非法經(jīng)營(yíng)或者無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，這樣很多企業(yè)在上海待不下來(lái)，相應的人口也會(huì )減少。三是上海群租房的整頓，因為群租會(huì )帶來(lái)安全隱患，所以上海各個(gè)區縣都在整理群租，相應的人口又會(huì )減少。
　　上海通過(guò)三管齊下，就把這15萬(wàn)外來(lái)常住人口減掉了。
　　郁鴻勝認為，這次減少15萬(wàn)外來(lái)常住人口是一個(gè)比較良好的開(kāi)端，上海常住人口控制在2500萬(wàn)左右，基本上形成了一個(gè)比較好的態(tài)勢。
　　《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，要嚴格控制常住人口總量，落實(shí)國家嚴格控制超大城市人口規模要求，統籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì )管理，到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以?xún)取?br>　　未來(lái)會(huì )吸引哪些人?
　　和上海市外來(lái)常住人口分別同比增長(cháng)0.6%和下降1.5%，這一逆轉為何會(huì )發(fā)生在?
　　“其實(shí)這個(gè)轉變不算快，外來(lái)常住人口能夠減少15萬(wàn)，主要是在前兩年產(chǎn)業(yè)結構調整的基礎上。”郁鴻勝分析道，因為結構調整是慢性的，不是說(shuō)今天調整，明天就走了。產(chǎn)業(yè)結構調整涉及工廠(chǎng)的遷移和重建，需要給這些企業(yè)一個(gè)時(shí)間界限。比如從2012年開(kāi)始到，就是說(shuō)這些要在十二五期間內完成的，這個(gè)時(shí)間段是產(chǎn)業(yè)結構大調整時(shí)期，這期間這些企業(yè)還是開(kāi)著(zhù)，但是到以后這些企業(yè)就要關(guān)閉了。實(shí)際上是一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，之后很多產(chǎn)業(yè)政策是要按照開(kāi)始實(shí)行的新標準。
　　而從上海出去的這15萬(wàn)外來(lái)常住人口將會(huì )流向哪里?
　　郁鴻勝談到，目前，上海周邊一些地區以及中國中西部地區等地因為產(chǎn)業(yè)結構調整，需要很多用工。比如長(cháng)江三角洲的三四線(xiàn)城市、長(cháng)江中游城市群等正好也在發(fā)展勢頭當中，需要大力發(fā)展制造業(yè)，他們跟上海發(fā)展的間隔正好是一個(gè)周期。上海流出的外來(lái)常住人口會(huì )逐步往這些地方去。
　　那么，這15萬(wàn)外來(lái)常住人口從上海出去之后，未來(lái)上海會(huì )吸引哪些人?郁鴻勝表示，未來(lái)上海會(huì )更多吸引跟上海高端產(chǎn)業(yè)或者現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相匹配的人員。
　　《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟特別是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。
　　為十三五規劃開(kāi)好局
　　其實(shí)，上海關(guān)于違法違章建筑拆除的規定早已有之。1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)《上海市拆除違法建筑若干規定》，并于1999年6月15日起施行。之后這一規定又于2009年6月進(jìn)行過(guò)修訂。而《上海市整治違章搭建和違章建筑的若干規定》則早于1993年6月就已發(fā)布。但此前的整治和拆除效果都沒(méi)有這次的明顯。
　　“的力度很大，前所未有，是為十三五規劃開(kāi)好局。”郁鴻勝告訴記者，在之前上海有新的文件出來(lái)，讓企業(yè)自行拆除違法違章建筑，如果不拆除，政府將強制拆除，這里面也有一個(gè)時(shí)間期限。當然，若讓企業(yè)自己拆除，顯然有些問(wèn)題，有些企業(yè)不愿拆，政府只能強制拆，那么到這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，力度就很大了。
　　上海違法違章建筑的拆除，郊區的拆除量特別大。海歸落戶(hù)上海中心城區也有，但本身控制比較嚴，相對來(lái)說(shuō)舉報、鏟除等這些工作原來(lái)也一直在做。而郊區的困難會(huì )比較大，那里存在在自留地、承包地上亂搭建房間的現象，做一些城中村之類(lèi)的建筑，里面生活環(huán)境又很差，亂拉電線(xiàn)，亂接水管，包括生活污水到處排放，這些都是違章建筑造成的。把這些拆除后，就等于是從原住地、居住地、租用地、租用房等這些落腳點(diǎn)來(lái)控制住人口。
　　而此前上海的群租現象也比較嚴重，不僅影響到小區居民的正常生活，還存在安全隱患。留學(xué)生落戶(hù)政策為此，5月，上海市制訂了《關(guān)于加強本市住宅小區出租房屋綜合管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并同步修訂了《上海市居住房屋租賃管理辦法》，對群租現象加以嚴管?！豆芾磙k法》明確，出租居住房屋，每個(gè)房間的居住人數不得超過(guò)2人，且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米。