滿(mǎn)足3個(gè)條件可攢積分落戶(hù)江蘇；省轄市范圍內本地居民可戶(hù)口通遷……近日，省委省政府印發(fā)了《江蘇省新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化規劃》，其中描繪了未來(lái)江蘇城鎮化的藍圖，還配套出臺了一攬子措施，包括備受關(guān)注的戶(hù)籍制度改革措施。據悉，江蘇的城鎮化率從 1978年的13.7%提高到去年的64.1%，根據規劃，到2020年，全省常住人口城鎮化率達到72%，新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化質(zhì)量顯著(zhù)提升。這 是江蘇頒布實(shí)施的第一個(gè)新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化規劃。接下來(lái)各地各部門(mén)將結合實(shí)際制訂區域性的規劃和具體的實(shí)施方案。

  江蘇推進(jìn)大城市中心城區
  積分落戶(hù)政策
  ■以居住證為基礎
  ■以就業(yè)年限、居住年限和城鎮社會(huì )保險參加年限為基準
  戶(hù)籍
  關(guān)鍵詞積分落戶(hù)
  滿(mǎn)足3個(gè)條件可攢積分落戶(hù)
  不久，外來(lái)人口攢積分就可以在江蘇的城市落戶(hù)。
  規 劃提出，推進(jìn)符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。在城區人口500萬(wàn)以上特大城市和城區人口300萬(wàn)以上大城市中心城區建立以居住證為基礎，以就業(yè)年限、居住 年限和城鎮社會(huì )保險參加年限為基準的積分制落戶(hù)政策，此外全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制。大城市的中心城區可設置參與城鎮社會(huì )保險的要求，但最高年限不得超過(guò)5 年。
  此前現代快報曾報道過(guò)，在戶(hù)籍制度改革上，在江蘇尚屬首創(chuàng )的張家港積分落戶(hù)的做法，今后將在全省推廣。此次出臺的規劃便明確了積分落戶(hù)的政策，給出了三個(gè)條件，即以就業(yè)年限、居住年限和城鎮社會(huì )保險參加年限為基準。
  ■解讀
  省 政府舉行新聞發(fā)布會(huì )，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)李云峰對規劃進(jìn)行了解讀。李云峰介紹說(shuō)，江蘇現有進(jìn)城務(wù)工半年以上人員約1000萬(wàn)，其中本省約600萬(wàn)、外省 約400萬(wàn)，這部分人實(shí)際上基本未能享受城鎮居民的待遇。因此，規劃提出要統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，把有能力、有意愿、長(cháng)期在城鎮務(wù)工 經(jīng)商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，使在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務(wù)。
  關(guān)鍵詞 居住證
  全面實(shí)行居住證制度，全省“一證通”
  “今年底之前，江蘇全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，與外省不同，這張證在全省可以一證通。上海戶(hù)口”江蘇省公安廳治安總隊政委張蘭青說(shuō)。
  今年，《江蘇省流動(dòng)人口居住管理辦法》正式施行，要求各地對流動(dòng)人口發(fā)放居住證，并享受相關(guān)就業(yè)、購房等社會(huì )保障待遇和服務(wù)。據初步統計，江蘇目前 有1700多萬(wàn)流動(dòng)人口。此前，蘇州已試點(diǎn)發(fā)放了1000多萬(wàn)張居住證。“其他各市制證條件也已經(jīng)具備。”張蘭青說(shuō)。據了解，無(wú)錫、南京等地的居住證有望 今年上半年發(fā)放。此外，張蘭青透露，省公安廳在調研的基礎上，不久還將推出一系列便民政策，比如在校大學(xué)生戶(hù)口的遷移，直系親屬之間互相投靠的戶(hù)口遷移 等。比如，今后在校大學(xué)生的戶(hù)口有望隨時(shí)遷移，目前是入學(xué)時(shí)遷到學(xué)校，畢業(yè)后遷走。
  ■解讀
  規劃提出，推行居住證與基本公共服務(wù)待遇掛鉤，實(shí)現戶(hù)籍人口以戶(hù)口登記證明為準、外來(lái)人口以居住證為準，享受各類(lèi)公共服務(wù)。
  關(guān)鍵詞 戶(hù)口通遷
  省轄市范圍內本地居民可戶(hù)口通遷
  規劃提出，全面實(shí)行省轄市范圍內本地居民戶(hù)口通遷制度。
  張 蘭青介紹，根據國家戶(hù)籍改革的方向和措施，江蘇結合實(shí)際出臺了一些措施。比如，進(jìn)一步放寬中小城市和建制鎮的落戶(hù)條件。根據國務(wù)院要求，具有合法固定的住 所和具有合法穩定的職業(yè)，滿(mǎn)足這兩個(gè)條件才能落戶(hù)，而在江蘇，只要滿(mǎn)足這兩個(gè)條件之一，就可落戶(hù)。“主要考慮到蘇中、蘇北，甚至蘇南的一些中小城市，城鎮 人口量比較小，吸納農業(yè)轉移人口的潛力比較大，因此出臺了這一規定。”
  據悉，目前，蘇州、無(wú)錫的居民可以在本市范圍內遷移戶(hù)口。留學(xué)生落戶(hù)政策今后，省內其他城市也將逐步推開(kāi)。“此前，南京、常州出臺了戶(hù)籍改革措施，其中就提到戶(hù)口通遷，像南京提出開(kāi)始實(shí)行本市范圍內戶(hù)口通遷。”張蘭青說(shuō)。
  ■解讀
  有市民詢(xún)問(wèn)，長(cháng)期租住的房子算不算合法穩定的住所？對此，張蘭青解釋說(shuō)，“不算，必須是自己的產(chǎn)權房，或者政府提供的公租房或者廉租房，因為租房存在不穩定性，房東隨時(shí)可以不出租。”
  本市范圍內戶(hù)口可以遷移了，那么今后省內的戶(hù)口可不可以隨便遷移？“現在做不到。”張蘭青表示，其實(shí)對于特大城市的人口還是控制的，中小城市是放開(kāi)的，中等城市推行居住證制度。
  住房
  試點(diǎn)將務(wù)工人員納入公積金覆蓋范圍
  外來(lái)人員在城市落戶(hù)，住房怎么解決，這是大家最關(guān)心的。
  規劃強調，要健全城鎮住房制度，建立符合省情的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準入退出機制。
  值得一提的是，其中提出，建立公開(kāi)規范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監管機制，探索將穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。對此，江蘇省住建廳廳長(cháng)周嵐表示，下一步，將通過(guò)在省內城市試點(diǎn)的方式來(lái)逐步推進(jìn)。
  規劃還提出，制定政策，把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍，擴大通過(guò)收租市場(chǎng)閑置房源籌集公租房試點(diǎn)，探索公租房投資等新模式。
  對于備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，規劃提出，江蘇將建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現信息聯(lián)網(wǎng)。
  交通
  規劃提出，江蘇將積極推進(jìn)沿江城際、滬泰寧、寧啟擴能改造等鐵路規劃建設，突出鐵路、公路、航空、水運綜合配套，推進(jìn)錫通、五峰山、常泰、錫澄靖、南京龍潭等5條過(guò)江通道規劃建設。
  逢 年過(guò)節，南京到西安的火車(chē)票向來(lái)“一票難求”，但是待鄭徐客專(zhuān)建成，這一尷尬將很大緩解?，F代快報記者了解到，明年底，鄭徐客專(zhuān)通車(chē)，將打通中國中部西起 西安，經(jīng)鄭州市至徐州的一條大通道，并在徐州樞紐與京滬高鐵銜接，然后通過(guò)徐連客運專(zhuān)線(xiàn)東延至連云港。這樣，從南京到西安將只要四五個(gè)小時(shí)的車(chē)程，縮短了 一半左右的時(shí)間。
  另外，規劃中提及，江蘇還將重點(diǎn)推動(dòng)滬通鐵路、連鹽鐵路、寧鹽高速、臨海高等級公路、崇海通道等項目規劃建設。沿運河城鎮帶，重點(diǎn)建設連淮揚鎮、徐宿淮鹽等鐵路通道。
  明年底，南京到西安只要四五個(gè)小時(shí)
  鎮江到高淳要建城際鐵路
  規劃中透露，江蘇將積極推進(jìn)鹽泰、泰常、靖宜、寧淮、寧揚、鎮江至高淳等城際鐵路規劃建設，逐步形成覆蓋城市群內各城市的城際鐵路網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步擴大高速公路和國省干線(xiàn)通行能力，推進(jìn)江宜高速、蘇錫常南部通道建設，實(shí)現城市群內主要城市間一小時(shí)通達。
  在寧鎮揚、錫常泰、蘇通等城鎮連綿發(fā)展地區，建設城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)通城際通勤班線(xiàn)。
  規劃中強調，公共交通必須放在城市交通的首要位置。
  現代快報記者了解到，今后，江蘇各大城市將積極發(fā)展快速公共汽車(chē)、現代有軌電車(chē)等大容量地面公共交通系統，在有條件的地區大力推進(jìn)城市軌道交通建設：市區人口300萬(wàn)以上城市加快構建軌道交通網(wǎng)絡(luò )，市區人口100萬(wàn)以上城市適時(shí)啟動(dòng)軌道交通規劃建設。
  據介紹，到2020年，市區人口100萬(wàn)以上城市公交機動(dòng)化出行分擔率將達到60%以上。留學(xué)生落戶(hù)
  市區人口100萬(wàn)以上適時(shí)建地鐵
  環(huán)保
  2020年“藍天”不低于262天
  對 于備受關(guān)注的空氣質(zhì)量，規劃提出，通過(guò)工業(yè)廢氣治理、揚塵控制等措施，到2020年，城市空氣質(zhì)量達到二級標準天數比例不低于72%。這意味著(zhù)，屆時(shí)的藍 天將不低于262天。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立領(lǐng)導干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究 制。
  城鎮布局
  形成“兩橫兩縱”
  空間布局
  江蘇的城鎮化布局啥樣子？李云峰介紹，將加快形成以沿江、沿東隴海線(xiàn)為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線(xiàn)上區域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點(diǎn)中心鎮為組成部分，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮體系。
  沿江城市群：重點(diǎn)加強寧鎮揚、錫常泰、蘇通三大板塊跨江融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)寧鎮揚大都市區同城化和蘇錫常都市圈一體化，做強長(cháng)江三角洲世界級城市群北翼核心區。
  沿海城鎮軸：重點(diǎn)推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區和城鎮“三位一體”協(xié)同發(fā)展，大規模承接國內外先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉移。
  沿東隴城鎮軸：以絲綢之路經(jīng)濟帶建設為契機，加快徐州都市圈建設，推進(jìn)連云港國家東中西區域合作示范區建設。
  沿運河城鎮軸：注重培育宜居宜業(yè)、特色鮮明的中小城市，加快建設沿運河城鎮、交通、生態(tài)走廊。
  在東隴海沿線(xiàn)地區和沿運河地區，選擇基礎良好的縣城，培育其成為區域次中心城市，在沿寧杭交通通道和蘇南丘陵縣，培育區域次中心城市。鼓勵分類(lèi)建設發(fā)展小城鎮，嚴格新城新區設立條件。