差別化落戶(hù)政策陸續落地：搶人才還是搶人口？      
本報記者 胡欣欣
實(shí)習記者 張賽男 上海報道
近日中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，全國新一輪戶(hù)籍制度改革的大幕已然拉開(kāi)。上海留學(xué)生落戶(hù)用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。中共中央總書(shū)記在會(huì )議上指出，戶(hù)籍制度改革要。
在上述會(huì )議召開(kāi)的第二天，被認為是的《常州市戶(hù)籍準入和遷移管理規定》開(kāi)始實(shí)施，其中所謂的主要指的勞動(dòng)力準入條件。同日，武漢針對高校畢業(yè)生也開(kāi)始實(shí)行了。
與前一輪多地進(jìn)行的取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)籍界限的戶(hù)籍改革不同的是，此輪戶(hù)籍改革更多瞄準了外來(lái)就業(yè)人員的落戶(hù)。而不同規模的城市對戶(hù)籍政策的調整也有不同，以實(shí)現差別化落戶(hù)。
差別化落戶(hù)政策落地
根據21世紀經(jīng)濟報道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數地區對落戶(hù)對象和落戶(hù)條件都進(jìn)行了調整。
以常州為例，其將落戶(hù)對象擴展至所有外來(lái)從業(yè)人員，并降低落戶(hù)條件中的參保時(shí)間限制。按照常州的戶(hù)籍政策，大專(zhuān)以上學(xué)歷的外來(lái)就業(yè)人員落戶(hù)的參保時(shí)間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。
而同處蘇南的無(wú)錫也從5月1日起實(shí)行新的《戶(hù)籍準入登記規定》，不僅調整放寬了3項外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)政策和放寬子女投靠落戶(hù)，而且增設了外商、港澳臺投資人員落戶(hù)政策，購房落戶(hù)門(mén)檻也從原來(lái)的70平方米降為60平方米。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的數據顯示，無(wú)錫新政實(shí)行以來(lái)，落戶(hù)人數同比、環(huán)比增長(cháng)均超過(guò)了。
單純的放寬落戶(hù)標準似乎并非城市戶(hù)籍調整的目標，多個(gè)城市將戶(hù)籍改革與吸引人才相結合，希望通過(guò)戶(hù)籍改革調整戶(hù)籍人口的結構。
浙江寧波在今年6月先后出臺《寧波市關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)》和《寧波新材料科技城引進(jìn)人才及家屬落戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件，通過(guò)戶(hù)籍登記管理創(chuàng )新，放寬了引進(jìn)高層次人才及其家屬的落戶(hù)條件。
山東菏澤則將變?yōu)?，稱(chēng)其調整是吸引人才的重要改革。
而武漢的戶(hù)籍新政則對高校畢業(yè)生敞開(kāi)了大門(mén)。調整后的政策在辦理落戶(hù)手續時(shí)只需：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有合法固定住所；第三項是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng )業(yè)的企業(yè)法人。
據當地媒體報道，這項的落戶(hù)政策僅僅實(shí)施10多天后，當地行政受理中心就已經(jīng)受理了500多人遞交的申請材料。
按照的規劃，上海等地已然進(jìn)行了戶(hù)籍政策的收緊。
上海近期公布的應屆畢業(yè)生積分落戶(hù)政策的標準分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分。上海落戶(hù)若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。一位當年畢業(yè)的碩士生說(shuō)。
而方面在年初也表示，進(jìn)京指標也在進(jìn)一步縮緊，并對大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴格控制。
即便不是特大城市，諸多省會(huì )城市也在本省戶(hù)籍政策中實(shí)施了差別化的落戶(hù)條件。此前，四川確定新型城鎮化建設任務(wù)時(shí)，明確提出。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出。
而遼寧則是在放寬投親落戶(hù)條件的同時(shí)，明確提出，意味著(zhù)這兩個(gè)人口超500萬(wàn)的城市仍比其他地市門(mén)檻稍高。
從到？
在多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)的學(xué)者看來(lái)，將戶(hù)籍政策傾向于人才的做法可能在未來(lái)幾年后會(huì )發(fā)生改變。
上海社會(huì )科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(cháng)周海旺認為，對于
　　二、三線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，目前是，但過(guò)段時(shí)間就會(huì )開(kāi)始了。
對于此前通過(guò)取消農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口的限制來(lái)促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移的方式，周海旺則表示勞動(dòng)力轉移和戶(hù)籍制度改革其實(shí)并沒(méi)有直接關(guān)系。
周海旺說(shuō)。
而上海交通大學(xué)教授陸銘則認為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續發(fā)展。他以上海為例，在他看來(lái)，目前上海短缺的恰是醫院護工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動(dòng)者。
陸銘說(shuō)。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。