30日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，改進(jìn)城區人口500萬(wàn)以上的城市先行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。

　　上海去年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國最早實(shí)行居住證積分制度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統一實(shí)行積分制，并根據不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。
　　而在外來(lái)人員落戶(hù)方面，上海則沿用2012年公布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口辦法》及相關(guān)細則，即符合持有上海居住證滿(mǎn)7年、繳納社保滿(mǎn)7年等要求可申請轉辦上海市常住戶(hù)口。
　　上海目前實(shí)行的積分管理制度，剝離一些與戶(hù)籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒(méi)獲常住戶(hù)口的外來(lái)人員也能享受一些公共服務(wù)。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)比如居住證積分達到標準分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學(xué)業(yè)以后，可參加上海高考。
　　華東師范大學(xué)中國現代城市研究中心主任寧越敏稱(chēng)，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強調學(xué)歷等條件的門(mén)檻，使得普通勞動(dòng)者有享受對應公共服務(wù)的可能。
　　復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠表示，與傳統的戶(hù)籍體系相比，居住證積分中的貢獻導向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要創(chuàng )新型人才，需要平凡的勞動(dòng)者。

　　回顧上海戶(hù)籍改革歷程，從1958年到1988年，上海收緊了對外來(lái)人員的戶(hù)籍開(kāi)放度，而在上世紀80年代末期，上海城市人口進(jìn)入負增長(cháng)，城市對人才需求量增加，戶(hù)籍指標與企業(yè)的投資規模、所在行業(yè)等開(kāi)始關(guān)聯(lián)；1994年，上海試行外來(lái)常住人口的藍印戶(hù)口政策，以促進(jìn)投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，1998年，藍印戶(hù)口對滿(mǎn)足一定條件的外地購房者放開(kāi)；2002年，上海停止受理申辦“藍印戶(hù)口”。上海落戶(hù)
　　上海的居住證制度始于2002年，分為人才類(lèi)、普通從業(yè)者類(lèi)、投靠親友類(lèi)三種，對于高校畢業(yè)生的戶(hù)籍發(fā)放開(kāi)始按人才類(lèi)別、成就、貢獻等實(shí)行“打分制”。落戶(hù)上海2004年，上海擴大了居住證使用范圍，在各類(lèi)來(lái)滬人員中推行，按不同條件分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類(lèi)。2013年7月1日，居住證制度實(shí)行上述積分制。
　　在外來(lái)人口落戶(hù)方面，2009年2月，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》，確定了居住證轉戶(hù)籍的5個(gè)申辦條件。在前述辦法三年試行期結束后，2012年2月上海市政府印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口辦法》，目前居轉戶(hù)按此執行。