上海 ;落戶(hù)轉戶(hù)籍 ;實(shí)施細則昨日出臺，上海理工大學(xué)教授、中國政情觀(guān)察者胡星斗對此作出評論，稱(chēng)這項細則的出臺與上海應對經(jīng)濟危機有關(guān)。

　　考慮上海急需各種人才，新的戶(hù)籍政策將使這批人才 ;彎道超車(chē) ;來(lái)上海就業(yè)，穩定上海產(chǎn)業(yè)大局。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數和人口之外，內地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊子。而此次戶(hù)籍改革的細則相對原來(lái)的辦法變得寬松，這也給一些外企和民企的員工獲得機會(huì )，而這項措施的出臺不但使員工有了歸屬感，企業(yè)也認為這些員工是本地人，更加注重對他們的培訓提高，這對于提高整個(gè)城市的勞動(dòng)力素質(zhì)也是非常有益的。 　　盡管還是偏向有錢(qián)人但已體現了較多公平
　　據悉，上海改革細則提出創(chuàng )業(yè)人才在本市投資創(chuàng )辦的企業(yè)，按個(gè)人的直接投資或者按個(gè)人的投資份額計算，近連續三個(gè)納稅年度平均每年納稅額在100萬(wàn)元及以上，或者近連續3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創(chuàng )業(yè)人才、民營(yíng)外資企業(yè)人員近連續3年在上海繳納社會(huì )保險基數高于上海上年度職工平均工資2倍以上的，其技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受職稱(chēng)限制等條件。盡管現在地方戶(hù)籍改革都有偏重于有錢(qián)人的特點(diǎn)，特別如天津等地的購房落戶(hù)政策，但胡星斗表示，上海的戶(hù)籍新政還是顯示了一定的公平性。一些農民工達到技師之類(lèi)的緊缺人才，也有了落戶(hù)的希望，算是戶(hù)籍改革中一個(gè)不小的進(jìn)步。
　　中央應當通過(guò)財政轉移支付實(shí)現戶(hù)籍改革公平
　　上海這次主要以招攬人才為目的，因而主要面向的還是人才，盡管也給農民工開(kāi)啟了希望之門(mén)，但是農民工也就是近兩年才有給予繳納社保，所以很難達到其規定的連續社保繳納的年限。胡星斗解釋說(shuō)，地方財政能力有限，這些地方政策是上?？紤]到地方自身的利益和發(fā)展的結果。
　　那么如何使得戶(hù)籍改革更加公平、公正呢？胡星斗建議，應該由中央財政來(lái)轉移支付，因為地方的戶(hù)籍一旦放開(kāi)影響不僅在地方，而是全國性的，因為會(huì )有來(lái)自全國各地的人來(lái)奔當地的戶(hù)口，特別是農民工和弱勢群體，獲得戶(hù)口以后，就可能申請低保、經(jīng)濟適用房和廉租房以及各種社會(huì )福利這些都會(huì )給地方帶來(lái)更多的壓力，也會(huì )使得整個(gè)城市的居民利益受損，也是地方財政難以承受的，這就應當中央財政轉移支付，也相當于對農民工的一種變相補貼、統籌兼顧。
　　上?？梢越梃b上海落戶(hù)打分制度
　　據了解，上海市先后在1994年、2002年、2004年三次調整了戶(hù)口遷移的政策，而這次 ;落戶(hù)轉戶(hù)籍 ;改革也就被稱(chēng)為上海第四次戶(hù)籍制度改革。上海模式對于全國有哪些可借鑒的意義？胡星斗認為，上海的戶(hù)籍改革有個(gè)量化的門(mén)檻還是比較值得全國推廣的。特別是像落戶(hù)打分制度，并沒(méi)有限定身份和學(xué)歷，而是根據各種綜合標準，體現了對農民工的優(yōu)惠，只要有一技之長(cháng)就可以根據自己的條件獲得一定居住年限的落戶(hù)，并獲得相關(guān)的福利。
　　 ;這方面上海也是可以學(xué)習和借鑒的，或許上海的自然條件和資源相對上海更為緊缺，那么設置量化的時(shí)候可以相對變通，比如一年落戶(hù)可以享受什么，兩年可以享受什么……幾年的孩子可以就學(xué)。 ; 胡星斗表示。