近期，上海市現在有戶(hù)籍政策的基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。上海將以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

而在此前， ;居轉戶(hù) ;必須滿(mǎn)足持有落戶(hù)七年和連續繳納社保七年等五大條件。
此外，上海還進(jìn)一步明確，2022年常住人口將控制在2500萬(wàn)的規模，人口結構更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
逐步建立積分落戶(hù)制度
上海市市長(cháng)楊雄在今年1月表示，上海有1.5萬(wàn)人通過(guò) ;居轉戶(hù) ;戶(hù)籍制度落戶(hù)。
楊雄說(shuō)，上海沒(méi)有實(shí)行 ;居轉戶(hù) ;積分管理，依然是條件管理，但會(huì )對這個(gè)政策做一些后評估，同時(shí)也出臺了新的落戶(hù)制度和一些戶(hù)口政策的改革措施。
在此次公布的《意見(jiàn)》中，上海提出，將深化完善積分落戶(hù)制度，完善落戶(hù)、落戶(hù)轉辦常住戶(hù)口，直接落戶(hù)的相關(guān)政策，并在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。
按照上海市現行的戶(hù)籍政策規定，持有上海市落戶(hù)的持證人員，如果申請上海市常住戶(hù)口，需同時(shí)滿(mǎn)足五大條件，分別為：持落戶(hù)滿(mǎn)7年、按規定繳納上海城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)7年、持證期間依法納稅、在上海市被評聘為中級及以上技術(shù)職務(wù)或具有技師（二級以上職業(yè)書(shū)）以上職業(yè)資格、無(wú)違反計生政策及不良行為記錄。
與此同時(shí)，上海對 ;居轉戶(hù) ;實(shí)行總量控制，人數超過(guò)總量控制目標時(shí)將實(shí)行輪候制。一批公示的 ;居轉戶(hù) ;名單中，審核通過(guò)的895人，多為大型公司、國企和科研企業(yè)人員。
一名上海戶(hù)籍政策研究人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，大企業(yè)和國企人員社保繳納較穩定，且一般會(huì )鼓勵和幫助員工參與職稱(chēng)考試，因此更容易達到要求。
盡管暫時(shí)無(wú)法通過(guò)積分落戶(hù)，上海仍設置了落戶(hù)打分制度，達到相應的分數，持證人可以享受相應的公共服務(wù)。持證人的落戶(hù)積分達到120分，其子女可以在上海市參加高考。
在北上廣深四大城市中，上海也是一個(gè) ;居轉戶(hù) ;不實(shí)行積分落戶(hù)的城市，已經(jīng)實(shí)施積分落戶(hù)的城市中，盡管落戶(hù)難度、指標和權重各不一樣，但共同的特點(diǎn)是重視申請落戶(hù)者的年齡、學(xué)歷水平及工作技能。
上海積分落戶(hù)具體的指標方面，將根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
上海社科院城市與人口研究所副所長(cháng)周海旺說(shuō)，積分落戶(hù)的主要指標肯定還是要體現過(guò)去政策改革的理念。從上海改革的前景來(lái)看，工作表現、學(xué)歷、職稱(chēng)、工作情況，以及社保、納稅等與城市貢獻的指標將會(huì )得到體現。
周海旺認為，目前上海積分落戶(hù)的具體指標還沒(méi)有公布，但落戶(hù)門(mén)檻已然不低，政府可以相應降低落戶(hù)標準，以常住人口的數量來(lái)作為城市公共服務(wù)的參考依據，讓更多人通過(guò)貢獻來(lái)獲得城市戶(hù)籍。
設2500萬(wàn)人口控制目標
《意見(jiàn)》重申，到2022年，上海市全市常住人口規模將控制在2500萬(wàn)以?xún)?。這也與上海 ;十三五 ;規劃綱要的要求相一致。
根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，常住人口總數為2415.27萬(wàn)人，同比下降1.5%。
楊雄在今年全國 ;兩會(huì ) ;期間表示，上海是一座2400萬(wàn)人口的特大城市，據統計去年常住人口下降主要因為產(chǎn)業(yè)結構調整，勞動(dòng)力隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)外遷而離開(kāi)。另外， ;五違（違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居?。? ;整治后，有一部分非就業(yè)人口離滬。
在周海旺看來(lái)，上海要在5年時(shí)間里將常住人口數量增長(cháng)控制在75萬(wàn)以?xún)?，這一目標的實(shí)現并不困難。
周海旺分析稱(chēng)，此次積分落戶(hù)政策也是調控人口數量的手段之一，根據不同的指標和分數提供不同的公共服務(wù)，特別是子女的教育等，對人口總量的調控有一定作用。
此外，整治非法就業(yè)、整治群租房等措施，也能達到調控人口總量的目的。以上海閔行區許浦村綜合整治為例，自去年10月啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理以來(lái)，許浦村已清退非法居住來(lái)滬人員1.3萬(wàn)人。
上海近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結構處于調整期，也對上海常住人口的增長(cháng)產(chǎn)生影響。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
周海旺說(shuō)，這些政策重要的目的，一方面是控制人口總量的增長(cháng)，一方面也是要調整人口結構，更多增加人才比重。因此，后續的相關(guān)政策和配套政策要體現公共服務(wù)和貢獻掛鉤的理念。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從降低城市管理成本、治理環(huán)境問(wèn)題等方面出發(fā)，控制人口規模是有必要的，但控制人口規模的關(guān)鍵還是在調整產(chǎn)業(yè)。