中國網(wǎng)3月2日訊(記者張艷玲)一年一度的兩會(huì )即將揭幕，戶(hù)籍改革、積分落戶(hù)、城鎮化等話(huà)題都是歷年兩會(huì )的熱點(diǎn)。兩會(huì )前夕，中國網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了十二屆全國人大代表、民進(jìn)中心常委、清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶(hù)政策，他倡導，北上廣深等一線(xiàn)大城市應明白承擔的義務(wù)，假如是接收更多外來(lái)人口的功能，就不宜把積分落戶(hù)政策門(mén)檻定得過(guò)高。應當放開(kāi)，讓市場(chǎng)決定人口配置，讓人口自由流動(dòng)?！〈蟪鞘欣懋斀邮崭嗤鈦?lái)人

　　蔡繼明說(shuō)，我國目前的城鎮化面臨最大問(wèn)題就是戶(hù)籍人口的城鎮化率太低。我國城鎮化率達56.1%，但戶(hù)口人口城鎮率只占全國總人口的37.5%左右。二者之間相差18個(gè)百分點(diǎn)，這18個(gè)百分點(diǎn)乘以我國總人口，就是2.6億農夫工，他們進(jìn)城了但不戶(hù)口。與城鎮居民比較，他們在教導、醫療、社會(huì )保障、養老、住房等方方面面都存在著(zhù)宏大差別。
　這2.6億農夫工進(jìn)城不能落戶(hù)，造成了隨著(zhù)父母進(jìn)城的子女大略有3000多萬(wàn)，咱們叫做流動(dòng)兒童。留學(xué)生落戶(hù)上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì )限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。還有6000萬(wàn)留在了城市，叫留守兒童。另外，還有5000萬(wàn)的留守婦女，5000萬(wàn)的留守老人。
　蔡繼明說(shuō)，目前事不宜遲是要加快戶(hù)籍人口的城鎮化進(jìn)程。要盡可能盡快地讓這2億多農夫工變成市民。咱們提出的目標到2020年先解決1億農夫工及家眷的城市戶(hù)籍。這樣從開(kāi)端，一年解決2000萬(wàn)農夫工的落戶(hù)問(wèn)題。
　那么這2000萬(wàn)農夫工到底在哪落戶(hù)呢？蔡繼明說(shuō)，當初的政策呈現了偏差，應當說(shuō)像北上廣深這樣的大城市理當越有才干接收外來(lái)人口，為進(jìn)步我國戶(hù)籍人口城鎮化水平做奉獻。因為這些大城市有第二產(chǎn)業(yè)，有發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，集中了大量?jì)?yōu)質(zhì)資源，公共服務(wù)、公共設施、教導、醫療、文化、體育、科研，能供給充分的就業(yè)崗位。但當初偏偏是這些大城市又在限度人口。
　大城市落戶(hù)門(mén)檻不宜定得過(guò)高
　　 ;當然我不是一味地反對積分政策，任何一個(gè)城市也不可能無(wú)前提接收外來(lái)人口，城市公共服務(wù)也蒙受不了，財政累贅也蒙受不起，它是可能有門(mén)檻的。 ; 蔡繼明說(shuō)。
　　然而，蔡繼明不同意北上廣深等大城市把進(jìn)城的門(mén)檻定得過(guò)高。留學(xué)生落戶(hù)上海若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)；戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。他認為，門(mén)檻過(guò)高會(huì )把大量農業(yè)轉移人口消除在城市大門(mén)之外。這些大城市自身還有發(fā)展空間，不所謂的天花板。
　　從全世界城市化進(jìn)城的歷史來(lái)看，只有對小城市有數量限度。小城市最小的范圍得達到10萬(wàn)、20萬(wàn)，才干施展最基本的城市功能。然而，不哪個(gè)國度對大城市、特大城市跟超大城市限度人口范圍。
　　蔡繼明舉例說(shuō)，日本東京當初有3300萬(wàn)人口，而上海2200萬(wàn)人口。跟東京比，上海土地面積比東京要多出1000平方公里。上海的人口密度只相稱(chēng)于香港人口密度的四分之一。他說(shuō)，上海擁擠只是因人口散布不公道，城市計劃不科學(xué)，乃至大量的人口、貿易、科研等各種公共設施及上風(fēng)資源都集中到四環(huán)、五環(huán)以?xún)?。這些人又居住在五環(huán)以外，這樣就必定形成早頂峰、晚頂峰交通擁擠。
　　再加上上海市的地鐵，誠然從2008年奧運以來(lái)地鐵發(fā)展很快，但要跟東京比，上海的地鐵只有四五百公里，東京是兩千多公里。東京的人口多，機動(dòng)車(chē)也多，它不像上海那么擁擠。因為大量城市居民出行走的是地下通道，走的是軌道交通，咱們更多是集中在路面上。
　　 ;所以，積分制度可能履行，要害是要明白像這些特大超大城市，應當承擔什么義務(wù)？它假如應當承擔更多接收外來(lái)人口的功能，那就不宜用過(guò)分嚴格的積分制把更多的人口消除在城市大門(mén)之外。 ;蔡繼明表示。
　　大城市落戶(hù)政策應當放開(kāi) 讓市場(chǎng)決定人口配置
　　那么這些大城市應當履行怎么的落戶(hù)政策呢？對此，蔡繼明認為應當放開(kāi)，外來(lái)人口只有達到最基本的請求，就要享受到城市居民所有的待遇。比方在城市里工作6個(gè)月以上就算常住人口了，有牢固的工作，有納稅的記錄，又有克己奉公良好記錄等等。
　　 ;不要懼怕人口過(guò)多，一旦人口過(guò)于擁擠，過(guò)于集中，人口是流動(dòng)的。到那時(shí)人們天然就會(huì )從超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市轉移。要讓居民自由抉擇，不是靠人為政策限度。上海指定2300萬(wàn)人口范圍不能沖破，這是盤(pán)算經(jīng)濟的思維方法。咱們當初強調的是市場(chǎng)配置資源起決定作用，人口的配置也是由市場(chǎng)來(lái)決定。 ;蔡繼明說(shuō)。