今年8月4日、5日，上海市委書(shū)記韓正主持召開(kāi)了兩個(gè)座談會(huì )，討論內容之一是特大型城市基層人口管理與調控。

此前的7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，指出要全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，同時(shí)嚴格控制特大城市人口規模。
公開(kāi)資料顯示，截至2013年底，上海擁有常住人口3415.15萬(wàn)，其中，戶(hù)籍常住人口1425.14萬(wàn)，外來(lái)常住人口990.01萬(wàn)，屬于需要嚴格控制人口的特大型城市。2013年7月，為控制人口規模，同時(shí)也為“普通勞動(dòng)者提供一個(gè)融入上海的通道”，上海市開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶(hù)制度，率先達到了《意見(jiàn)》中所提的“建立完善積分落戶(hù)制度”的要求。
上海大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授顧俊對時(shí)代周報記者表示，中央的這次戶(hù)籍制度改革既有進(jìn)步之處，又有保守的方面。因為，對于諸如上海等特大型城市，即戶(hù)籍改革最核心、最難啃的骨頭，沒(méi)有下手；而上海的積分制度既有與此次戶(hù)籍改革相符的地方，又有沖突之處，因為，上海的做法極大地限制了農民工落戶(hù)。這兩點(diǎn)，似乎正說(shuō)明了中國戶(hù)籍改革之難。
積分制度嚴控人口
上海是全國最早嘗試積分落戶(hù)制度的城市之一。只不過(guò)，最先接受評分篩選的不是普通入滬者，而是高校應屆畢業(yè)生。
2004年，上海開(kāi)始對非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海戶(hù)籍實(shí)行積分政策。福建人林曦當時(shí)在復旦大學(xué)讀大四，那是她頭一回聽(tīng)說(shuō)打分留滬。而那份試行的評分規則因為“與眾不同”，讓她印象深刻：整套落戶(hù)積分體系包括個(gè)人要素、單位要素、附加要素三塊，其中個(gè)人要素又分為最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習成績(jì)分級、外語(yǔ)水平、計算機水平等諸多小項。
比如，博士積分30，碩士27，本科20；通過(guò)CET-6級或專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)八級加8分，通過(guò)CET-4級或專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)四級加7分；同是非“211工程”學(xué)校，上海高校計12分，其他高校僅5分……
而按照規定，申請者各項要素的累計分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室公布的“標準分”才能落戶(hù)，否則只能辦理上海市居住證。
這一規定沿用至今，積分項目雖屢有調整，但變化不大。而隨著(zhù)上海市逐漸從嚴控制人口，“標準分”從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
“如今，若非碩士、博士，又沒(méi)有‘三好學(xué)生’、‘優(yōu)秀畢業(yè)生’等榮譽(yù)，應屆生在上海落戶(hù)幾乎是一件不可能的事。”林曦對時(shí)代周報記者說(shuō)。
2013年，類(lèi)似的積分體系又被上海運用到居住證管理上。根據當年7月開(kāi)始實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》，持證者的個(gè)人能力與對滬貢獻被轉換成一定分值；而累計積分達到“標準分”120分者，被允許享受相應的福利待遇。最突出的一點(diǎn)是，子女可以在上海參加中高考。
譬如，根據積分規則，教育分值的最低門(mén)檻是大專(zhuān)學(xué)歷，計50分，本科學(xué)歷計60分；年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，最多不超過(guò)30分；在上海工作且按時(shí)繳納社保，每年可加3分……
據此，鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲，重慶大學(xué)碩士，高級工程師，曾在深圳工作兩年并落戶(hù)。說(shuō)起上海市居住證，如今已在滬工作4年的鄒一淡定地說(shuō)：“光年齡、教育、職稱(chēng)這三項加起來(lái)就有270分了。”
不過(guò)，即便如此，在工作滿(mǎn)7年、居住證轉為戶(hù)口之前，鄒一至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：一、父母不能投靠；二、不能享受本市低保；三、不能申請購買(mǎi)共有產(chǎn)權房。
截至2013年年底，在上海的990.01萬(wàn)外來(lái)常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達到120分，上海市人力資源和社會(huì )保障局并未給出數據。時(shí)代周報記者可以查詢(xún)到的是，2009年，上海市實(shí)施居住證制度的第7年，辦理人才類(lèi)居住證的人數總計不過(guò)27萬(wàn)。
積分偏重學(xué)歷遭詬病
國務(wù)院的《意見(jiàn)》對積分落戶(hù)制度的要求是，根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為指標，合理設置積分分值。
對照《意見(jiàn)》，上海的戶(hù)改不免為學(xué)者詬病。
“上海的積分落戶(hù)制度有兩類(lèi)：一類(lèi)是針對應屆畢業(yè)生。上海戶(hù)口重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)，學(xué)歷越高、學(xué)習成績(jì)越好、外語(yǔ)與計算機能力越強，得分就越高。與此同時(shí)，自主創(chuàng )業(yè)和科研創(chuàng )新的加分很少，均只有5分。所以總體來(lái)看，這是一種唯學(xué)歷制，而非唯人才制。”中國社科院社會(huì )學(xué)研究所副所長(cháng)張翼如是評價(jià)。
一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，馬云和馬化騰過(guò)去都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。按照上海目前的應屆生落戶(hù)打分政策，他們幾乎都會(huì )被擋在門(mén)外。
“第二類(lèi)，居住證積分入戶(hù)制度。這一評分體系包括基礎分、加分及減分項目，在基礎分中，同樣是學(xué)歷、職稱(chēng)越高者，得分越多；反之，越低。”
張翼進(jìn)一步分析：“目前，上海大量的用工需求是高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，而大多持初、高中學(xué)歷者很難積滿(mǎn)120分；上海每年給出的居轉戶(hù)指標又非常有限。留學(xué)生落戶(hù)上海這意味著(zhù)，通過(guò)積分落戶(hù)獲得社會(huì )公共產(chǎn)品與服務(wù)這一途徑對于這群人而言幾乎形同虛設。”
上海大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授顧俊則表示，“我批判上海積分制主要有兩點(diǎn)：首先，它對不同人群采取不同的態(tài)度，歡迎高端人口，排斥低端人口。這種博士天然就拿120分，農民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎？第二，積分制不能引導持證人取得戶(hù)口。換言之，申請者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。”
其實(shí)，除了上海，深圳、等特大城市目前也已開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶(hù)制度。
以深圳為例，其積分辦法亦由基礎分與加減分組成，基礎分又與學(xué)歷職稱(chēng)、居住及參保情況相關(guān)。入戶(hù)門(mén)檻為60分。一個(gè)高中學(xué)歷、沒(méi)有職稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)工人，如果在深圳居住10年，同時(shí)每年按時(shí)繳納社會(huì )養老保險，勉強可以達到60分的底線(xiàn)。而若只有初中學(xué)歷，沒(méi)有職稱(chēng)，那無(wú)論如何也不可能達到“門(mén)檻分”。
上海大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任朱善利近期對廣東省積分落戶(hù)制度進(jìn)行調研時(shí)發(fā)現，外來(lái)人口將近700萬(wàn)的，每年的入戶(hù)指標卻只有3000個(gè)左右。留學(xué)生落戶(hù)外來(lái)人口的落戶(hù)并沒(méi)有便利化，反而更加困難了。