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　　上?！肮矐?hù)”這個(gè)提法，最早是由張學(xué)兵副市長(cháng)在一次工作調研后正式推動(dòng)的。當時(shí)發(fā)現，有一批持有上海常住戶(hù)口的人，因為種種現實(shí)原因，戶(hù)口遲遲落不了地。調研之后，《市公安局關(guān)于常住戶(hù)口“公共戶(hù)”設立與日常管理工作通知》通過(guò)中國上海門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布并施行，專(zhuān)門(mén)用來(lái)解決部分特殊困難人群和弱勢群體在市內戶(hù)口遷移上的難題。

　　這項安排不是面向所有申請人的。它瞄準的是確無(wú)處落戶(hù)的那一小部分人。

　　具體來(lái)說(shuō)，要同時(shí)滿(mǎn)足以下條件才適用社區公共戶(hù)：

　　一、在滬無(wú)配偶；

　　二、無(wú)直系親屬；

　　三、本人、配偶及直系親屬在滬均無(wú)個(gè)人產(chǎn)權房，也無(wú)租賃公房；

　　四、所在單位未設立集體戶(hù)，確實(shí)沒(méi)有其他地方可以落戶(hù)。

　　四個(gè)條件缺一不可。它堵住了所有常規落戶(hù)路徑之后，才開(kāi)這道口子——這是一種兜底性的設計，不是常規選擇。

　　落到具體操作上，有一個(gè)細節很多人容易忽略。落成社區公共戶(hù)之后，拿到的不是戶(hù)口本，而是一張個(gè)人戶(hù)口卡。

　　這張卡的期限是三年，到期必須去派出所申請換發(fā)。它更像一份階段性的身份憑證，不是一勞永逸的證件。

　　辦理時(shí)，最關(guān)鍵的材料是實(shí)際居住憑證。你得證明自己確實(shí)住在那個(gè)地址，這也是公安派出所選定實(shí)有地址作為戶(hù)籍地的基本依據。一般戶(hù)籍地址會(huì )落到租住地所在街道的派出所地址上。

　　這里有一個(gè)容易被忽視的限制：社區公共戶(hù)不能辦理投靠類(lèi)落戶(hù)。夫妻投靠不行，子女投靠也不行。也就是說(shuō)，它解決的是個(gè)人戶(hù)口掛靠問(wèn)題，家庭團聚的路徑走不通。

　　但它也不是完全沒(méi)有騰挪空間。落完社區公共戶(hù)之后，你就有了上海的購房資格。按照現行限購政策，單身可以買(mǎi)一套，已婚家庭可以買(mǎi)兩套。一旦買(mǎi)房，公共戶(hù)就可以轉為家庭戶(hù)——這時(shí)候，戶(hù)口才算真正落地生根。

　　社區公共戶(hù)是一個(gè)過(guò)渡狀態(tài)。它的存在，是為了讓你先在上海站穩，然后通過(guò)購房或者其他方式，把戶(hù)口落到屬于自己的房子里。