陳老師微信 請掃描加好友

提供最新落戶(hù)政策及一對一落戶(hù)上海咨詢(xún)方案

• 上海留學(xué)生落戶(hù)/留學(xué)生落戶(hù)上海/留學(xué)生落戶(hù)上海政策咨詢(xún)
• 研究生上海落戶(hù)/上海落戶(hù)政策2022碩士/上海應屆生落戶(hù)咨詢(xún)
• 咨詢(xún)電話(huà)：13671738356（微信同號） 陳老師
• 掃一掃二維碼，24小時(shí)提供一對一免費落戶(hù)上海咨詢(xún)

　　居住證制度有效解決了我國人口流動(dòng)難題，同時(shí)為保障流動(dòng)人口福利和權利提供依據。但是，由于居住證制度在我國仍處于初級階段，這就使得其在基本公共服務(wù)均等化方面仍然存在一些局限。文章將以居住證制度的相關(guān)內容為基礎，來(lái)揭示居住證面臨的問(wèn)題，同時(shí)探索相應的解決措施，以此來(lái)為我國的居住證制度發(fā)展做出貢獻。

　　隨著(zhù)我國城鎮化改革進(jìn)程的不斷加快，城市與農村之間、西部與東部之間、國內與國外之間流動(dòng)的人口數量在不斷擴大。據第六次人口普查顯示，我國流動(dòng)人口在2010年的流動(dòng)數量為2.2億人，占全國總人口的16%

　?、?，其中主要有三大流動(dòng)趨勢：，流動(dòng)人口總量增加；第二，新生代農民工成為流動(dòng)人口的主體；第三，家庭式流動(dòng)和長(cháng)期居住趨勢越來(lái)越明顯。為了保障城市人民的生活和外來(lái)人口的福利，我國從開(kāi)始的禁止人口流動(dòng)轉變?yōu)楝F如今的頒發(fā)居住證來(lái)承認人口流動(dòng)，這一轉變，不僅標志著(zhù)我國政策在不斷完善，同時(shí)也象征著(zhù)我國的經(jīng)濟正在飛速發(fā)展。但是，縱觀(guān)各省市的居住證制度，公共服務(wù)和規章制度仍然存在一些不足，管理者對于居住證制度的未來(lái)發(fā)展也缺乏思考。因此，在本文中，筆者將對這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

　　居住證的含義和特征。上海海歸落戶(hù)辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì )限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。居住證這一詞匯是中國土生土長(cháng)的概念，它主要是借鑒西方的;綠卡;制度而創(chuàng )立的一種關(guān)于規范城市流動(dòng)人口和移民的制度，并終將成為中國的;綠卡;制度

　?、?。居住證制度有效解決了我國人口流動(dòng)難題，同時(shí)為保障流動(dòng)人口福利和權利提供依據。其特征有以下幾個(gè)方面：

　　人口全覆蓋。居住證制度的適用對象為某一行政區域內的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口主要指的是非本轄區戶(hù)籍的流動(dòng)人口。各地區居住證制度對流動(dòng)人口的定義和居住證的使用范圍都做出了明確的規定，這些規定主要包括兩個(gè)方面，即對居住地的規定和對戶(hù)籍的規定。

　　功能多樣化。這一點(diǎn)主要指兩方面的功能：一是服務(wù)功能，二是管理功能。一般情況下，流動(dòng)人口可憑借居住證享有與當地人口同樣的就業(yè)、保險、生育、教育、衛生防疫等相關(guān)待遇；此外，各地可通過(guò)居住證制度及時(shí)了解當地人口居住、流入和流出情況，為政府決策和管理提供方便。

　　管理屬地化。我國各地居住證制度需要遵循以下幾點(diǎn)原則：政府主導、公安負責、部門(mén)協(xié)同、屬地管理。也就是說(shuō)，居住證的辦理和發(fā)放任務(wù)歸社區負責，而居住證的管理和審核則歸公安機關(guān)負責，除此之外，各勞動(dòng)、衛生、工商、計生等部門(mén)分別擔負相應的職責，以此來(lái)保證居住證的日常管理。

　　手段信息化。各地居住證制度都采取計算機信息技術(shù)的管理方式，將整個(gè)部門(mén)的人口信息資源統一到一起進(jìn)行管理，并建立居住證信息管理系統，以此來(lái)實(shí)現對流動(dòng)人口的綜合管理和動(dòng)態(tài)管理。

　　待遇差別化。居住證分為臨時(shí)居住證、長(cháng)期居住證和人才居住證三種。根據居住證種類(lèi)的不同，所享有的社會(huì )福利也不盡相同。

　　居住證發(fā)展歷程。中共中央十六屆二中全會(huì )次提出戶(hù)籍改革方案

　?、?，居住證自此誕生，并逐漸取代暫住證成為中國戶(hù)籍管理的一項基本制度。從居住證發(fā)展至今的情況來(lái)看，大致分為兩個(gè)階段：

　　階段（1999～2006年），這一階段為試點(diǎn)探索階段。上海市率先提出;人才居住證;概念，并在全國范圍內率先提出居住證制度，此后，上海、廣州、深圳等城市紛紛效仿。這些率先提出居住證制度的城市為我國后續的戶(hù)籍改革積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　第二階段（2007年～至今），這一階段為真正確立推行階段。2007年，中共中央明確提出了實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，2010年，國務(wù)院又再一次提出加快中小城市戶(hù)籍改革的政策，至此，長(cháng)春、重慶、湖南、成都、蘇州、大連等城市陸續出臺了居住證制度，居住證制度在全國范圍內廣泛鋪開(kāi)。

　　居住證制度規范形式。目前，我國還沒(méi)有制定出專(zhuān)門(mén)性的法律法規來(lái)規范居住證的管理方式，因此，有關(guān)居住證的問(wèn)題都是以地方性規范為主，并按照立法形式的不同分成不同的形式，現存的居住證規范形式主要有兩種：，由地方性人大對居住證進(jìn)行地方性確認，如廣州、浙江等地；第二，由地方性政府對居住證予以確認，這也是當今居住證確認的主要方式，如成都、上海等地。

　　基本原則。權益保障原則。保障流動(dòng)人口的合法權益是居住證制度的宗旨

　?、?，在設定居住證制度時(shí)，政府需要明確流動(dòng)人口的各項合法權益，并為解決流動(dòng)人口合法權益問(wèn)題提供依據。分類(lèi)管理原則。各地為了掌握人口流動(dòng)的狀況、時(shí)間和技術(shù)技能等情況，將居住證分類(lèi)進(jìn)行管理，例如，上海將居住證分為人才居住證和普通居住證兩種，而浙江嘉興則將居住證分為臨時(shí)居住證、普通居住證和技術(shù)員工居住證三種，此外，一些地區還根據不同的居住證類(lèi)別來(lái)設置不同的權限。地域差異原則。我國目前尚未出臺統一的居住證管理規范，因此，各地區都根據本地區的特點(diǎn)對居住證進(jìn)行差異化管理。

　　適用對象。居住證的適用對象主要指的是該地區的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口具備的特征是：不具有本地區的戶(hù)籍；長(cháng)期居住在本地區。

　　適用條件。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。居住證申請是具有一定條件的，也就是說(shuō)，只有符合一定條件的流動(dòng)人口才能夠申請辦理居住證，例如，許多城市規定，只有當流動(dòng)人口在一個(gè)城市居住一定時(shí)間之后，才能夠申請居住證。此外，還需要提供相關(guān)的學(xué)歷、職業(yè)技能、納稅、居住情況等信息，這些因素都是衡量一個(gè)人能力的重要因素，因此能夠作為一個(gè)人在城市立足的重要條件。

　　相關(guān)權利。推行居住證制度的目標就是為了保障流動(dòng)人口的合法待遇和福利，因此，持證人在生育、醫療、保險等方面都享有一定的權利。居住證的福利制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　基礎性。居住證所規定的福利都是流動(dòng)人口的基本權利，如受教育權、就醫權等。原則性。居住證制度需要對流動(dòng)人口待遇及流動(dòng)人口待遇的實(shí)現作出相應的原則規定，這是居住證保障流動(dòng)人口利益的基礎和關(guān)鍵。差異性。不同地區的居住證存在差異性，同一地區的不同居住證之間也存在差異性，例如，持有人才居住證的流動(dòng)人口往往享有與本市居民大致同等的福利，而持有普通居住證的流動(dòng)人口則享有相對來(lái)說(shuō)較弱的福利?？蓴U展性。居住證在規定流動(dòng)人口福利的同時(shí)，也可根據具體情況擴展流動(dòng)人口的其他權益。