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　　對大多數;北漂;而言，積分制落戶(hù)政策讓他們進(jìn)京的這扇門(mén)變寬了。不少人開(kāi)始猜測上海落戶(hù)積分的分數線(xiàn)，并著(zhù)手統計自己能得多少積分。

　　上海市社科院市情調查研究中心副研究員李曉壯博士在接受法晚記者采訪(fǎng)時(shí)表示，積分落戶(hù)制度是對常住外來(lái)人口的貢獻予以充分認同，通過(guò)制度發(fā)揮外來(lái)人口在治理大城市病中的突出作用。

　　根據他的測算，新政落地后，預期達標人數每年應該不足1萬(wàn)人。

　　積分落戶(hù)讓外來(lái)人口共享發(fā)展成果

　　法制晚報(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法晚)：積分落戶(hù)制度的功能是什么？

　　李曉壯(以下簡(jiǎn)稱(chēng)李)：結合上海城市發(fā)展實(shí)際，;積分落戶(hù);主要實(shí)現三個(gè)方面具體功能，即共創(chuàng )、共享、共治。共創(chuàng )是指常住外來(lái)人口的不斷蓄力，為上海提供了較為豐裕的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。共享是指外來(lái)人口在獲得經(jīng)濟收入滿(mǎn)足的同時(shí)，也應該較為公平地分享改革發(fā)展的成果，與本地人口享有同等的基本公共服務(wù)和便利。共治則是指大城市面臨嚴峻的人口資源與環(huán)境壓力，大城市病需要生活在這個(gè)城市的所有人共同參與治理。

　　積分落戶(hù)制度，是對常住外來(lái)人口的貢獻予以充分認同，通過(guò)制度實(shí)現對常住外來(lái)人口化治理，發(fā)揮常住外來(lái)人口在治理大城市病中的突出作用。

　　法晚：落戶(hù)制度改革可否理解為是戶(hù)籍改革的前奏？

　　李：戶(hù)籍制度改革的實(shí)質(zhì)是打破以戶(hù)籍為依托的各種差異化的社會(huì )福利與社會(huì )權利，目標是使所有;居民;都能夠享有公平的社會(huì )福利和平等的社會(huì )權利，使戶(hù)籍制度回歸人口管理本位。上海戶(hù)口若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。

　　通過(guò);積分;制度提供一個(gè)合法、合理途徑，逐步推進(jìn)城市常住外來(lái)人口階梯式的社會(huì )福利與社會(huì )權利的實(shí)現。

　　門(mén)檻雖高但符合保障公平的底線(xiàn)

　　法晚：上海積分落戶(hù)的難度是否可能超過(guò)上海？

　　李：從草案來(lái)看，外來(lái)人口獲得落戶(hù)并不是十分困難，但要實(shí)現積分落戶(hù)還是有很大難度的。因為要實(shí)現公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這個(gè)擔子超重。保障外來(lái)人口各項福利需要大量人、財、物的支撐，門(mén)檻高便屬正常，符合保障公平的底線(xiàn)。

　　在兩部辦法中，都有嚴格的法律制度性約束。積分落戶(hù)辦法中，還有對誠信方面的具體要求，這是將戶(hù)籍制度改革納入法治化的戰略取向，也符合中央城市工作會(huì )議提出的依法治市的要求。在積分落戶(hù)辦法中，規定了居住、就業(yè)從城六區遷往其他區加分，從其他區遷往城六區減分的制度設計，這是根據城市綜合承載能力以及上海人口疏解政策設定的。

　　法晚：地方立法在和《落戶(hù)暫行條例》銜接時(shí)該注意什么問(wèn)題？

　　李：通過(guò)比較發(fā)現，上海在制定兩部辦法的制度設計上有很大自主權。但是，一些細微的環(huán)節上海沒(méi)有公布具體事宜。

　　此外，《落戶(hù)暫行條例》提出，;實(shí)施落戶(hù)制度，實(shí)現公共服務(wù)常住人口全覆蓋；這里就需要加緊研究財政轉移支付同常住外來(lái)人口享有公共服務(wù)或市民化掛鉤機制；還有，建立常住外來(lái)人口社會(huì )保險、住房轉移、對接機制等。

　　這些重大的問(wèn)題，都亟須加緊研究，為積分落戶(hù)制度的順利實(shí)施鋪路。

　　我建議建立一個(gè)統一的人口基礎數據，統一社會(huì )信用代碼制度，能夠聯(lián)享、聯(lián)評、聯(lián)獎、聯(lián)懲、聯(lián)發(fā)。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。根據積分落戶(hù)制度導向，要加大遠郊區公共服務(wù)基礎設施建設。

　　預期每年積分落戶(hù)不超過(guò)1萬(wàn)人

　　法晚：落戶(hù)是否將取代暫住證？

　　李：落戶(hù)取代暫住證是必然趨勢，也是戶(hù)籍增量與戶(hù)籍存量對接的問(wèn)題，一些細則出臺還需時(shí)日。各部門(mén)之間在共同作用于同一新事物的條塊關(guān)系、職責分工等，還有待明確。所以，暫住證這類(lèi)戶(hù)籍存量的取消在上海還需時(shí)日。

　　法晚：如何理解不得超過(guò)45歲這個(gè)落戶(hù)年齡線(xiàn)？

　　李：這一指標主要看常住外來(lái)人口的年齡構成情況。有學(xué)者對上海市從2013年7月1日至3月31日辦理落戶(hù)積分手續的人員進(jìn)行抽樣調查，結果顯示，目前正在申請居住積分的受訪(fǎng)者中，年齡在40歲以下的占近95%。

　　另外，我對衛生計生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測抽樣調查數據分析后得出，70后、80后、90后三者合計占常住外來(lái)人口的88.8%。

　　這樣看來(lái)，上海規定的落戶(hù)年齡不得超過(guò)45歲是科學(xué)合理的。

　　法晚：每年開(kāi)放多少個(gè)落戶(hù)指標合理？

　　李：到2020年上海人口總量不能超過(guò)2300萬(wàn)，按照常住人口2170萬(wàn)計算，十三五期間，上海每年新增常住人口不能超過(guò)26萬(wàn)人。

　　首先要扣除每年上海戶(hù)籍自然增長(cháng)人口，考慮到二孩政策，未來(lái)每年大約新增8萬(wàn)人左右。在剩下的18萬(wàn)中，通過(guò)畢業(yè)落戶(hù)、投靠落戶(hù)、調干或調工等途徑，每年審批的戶(hù)口指標數大概在10萬(wàn)左右。

　　需要強調的是，2020年的人口調控目標是常住人口。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。那么在剩余的8萬(wàn)中，預期或達標留京的比例很小，每年估計不超過(guò)1萬(wàn)人。

　　人才、單位集體戶(hù)改革處滯后狀態(tài)

　　法晚：落戶(hù)制度和積分落戶(hù)制實(shí)施時(shí)該注意哪些問(wèn)題？

　　李：要注意處理好戶(hù)籍增量改革創(chuàng )新與戶(hù)籍存量改革之間的關(guān)系。

　　實(shí)際上，除了上述提到的暫住證，還有上海市工作落戶(hù)、人才集體戶(hù)、單位集體戶(hù)等戶(hù)籍制度，我稱(chēng)之為戶(hù)籍存量，這些戶(hù)籍存量的改革工作還處于滯后狀態(tài)，還沒(méi)有被提上工作議程。

　　但是，戶(hù)籍制度的改革需要的深化改革，既要改革創(chuàng )新以落戶(hù)積分制度為主的;戶(hù)籍增量；也要改革掉那些不適合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的;戶(hù)籍存量；這有利于實(shí)現戶(hù)籍增量與戶(hù)籍存量的有效對接，一定要處理好，否則改革就是一碗夾生飯。

　　法晚：應由哪個(gè)職能部門(mén)承接積分落戶(hù)審批工作？

　　李：我國的戶(hù)籍制度方面的管理一直是由公安機關(guān)負責，和上海市也都較為清楚地規定了相關(guān)部門(mén)的職責。

　　例如，公安機關(guān)負責落戶(hù)申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作，人力資源社會(huì )保障、工商、住房和城鄉建設、教育等部門(mén)配合公安機關(guān)，根據各自職分別負責穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀等相關(guān)證明的審核工作。