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昨天上午，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出要全面解決超生、非婚生育等八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。留學(xué)生落戶(hù)上海落戶(hù)上海上海落戶(hù)在政策銜接方面，對于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，教育部門(mén)和學(xué)校不能因為無(wú)戶(hù)口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)，學(xué)校不得收取任何額外費用。

《意見(jiàn)》亮點(diǎn)

分類(lèi)提出落戶(hù)方案

無(wú)法去正規醫院就醫、沒(méi)有正常接受教育和工作的機會(huì )……對于長(cháng)期以來(lái)望“戶(hù)”興嘆的無(wú)戶(hù)口人員來(lái)說(shuō)，此次發(fā)布的意見(jiàn)成為一道曙光。意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)，是針對無(wú)戶(hù)口人員的不同情況分別提出落戶(hù)方案。

據了解，根據第六次人口普查，我國約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶(hù)口，成為俗稱(chēng)的“黑戶(hù)”。這些黑戶(hù)中有超一一半是超生人員，其他還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶(hù)口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶(hù)籍辦理程序繁瑣或基層部門(mén)不作為等多種原因導致的無(wú)戶(hù)籍人員。

此次，《意見(jiàn)》明確了不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員、農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員、戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員、我國公民與外國人或無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，以及其他無(wú)戶(hù)口人員依法登記戶(hù)口等八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員依法登記戶(hù)口的具體政策。

《意見(jiàn)》還強調，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現全國戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

清理落戶(hù)“門(mén)檻”

《意見(jiàn)》稱(chēng)，進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。

“沒(méi)有戶(hù)口，簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒(méi)有繳納社會(huì )撫養費，孩子的戶(hù)口在前一直未能辦下來(lái)。“不能上公立小學(xué)，升中學(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買(mǎi)不了機票、火車(chē)票。”她說(shuō)。依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的規定，此后也多次重申這一規定。

令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規定。

此次由中央層面出臺意見(jiàn)，明確解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，不僅體現了以人為本，更有利于在全社會(huì )樹(shù)立法治權威。

國家衛計委計劃生育基層指導司副司長(cháng)周美林表示，國家衛計委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規及時(shí)立案調查、收集證據，依法依規征收社會(huì )撫養費。

專(zhuān)家分析

私設門(mén)檻要擔法律責任

針對“地方會(huì )不會(huì )自設門(mén)檻”的問(wèn)題，中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，隨著(zhù)我國法治社區的建設，地方政府應該不會(huì )也不敢再私設門(mén)檻。如果私設門(mén)檻，就涉及不作為、瀆職等，要承擔相應的法律責任。

另外，隨著(zhù)計劃生育政策的調整，一直困擾戶(hù)口登記的超生問(wèn)題也得到解決，問(wèn)題不會(huì )特別大。而對于事實(shí)收養，如果提供不了合法手續，公安機關(guān)仍要考慮是不是被拐賣(mài)等問(wèn)題。公安機關(guān)要進(jìn)行調查，在排除了非法性之后，才能上戶(hù)口。

對于今后的戶(hù)口登記問(wèn)題，劉宏斌認為，公安機關(guān)應加強戶(hù)口登記，嚴格按照戶(hù)口登記條例的規定進(jìn)行落戶(hù)，“如果真正按照規定執行，就不會(huì )出現‘黑戶(hù)’”，“但也要防止出現被拐、被盜等人員被‘洗白’，這些有賴(lài)于相關(guān)政策的配套及DNA等手段的運用。”

人員分類(lèi)

1 超生、非婚生人員

憑出生證明等可辦理登記

政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。

申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

2 無(wú)出生證明人員

部分人出具親子鑒定申領(lǐng)

在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。

3 未辦手續收養人員

申請按規定辦理收養登記

未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。

1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國收養法>的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。

4 戶(hù)口被注銷(xiāo)人員