關(guān)于城市功能提升和轉型發(fā)展需要，戶(hù)籍制度改革一直是我國體制機制改革的重頭戲之一。目前，發(fā)改委等部門(mén)正在制定相關(guān)方案，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革落地，預計到2022年可解決1億非城鎮戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)，同時(shí)，通過(guò)落實(shí)落戶(hù)制度，推進(jìn)2億農業(yè)轉移人口實(shí)現市民化。

　　新型城鎮化步伐加快，農民真正融入城鎮指日可期。留學(xué)生落戶(hù)由公安機關(guān)戶(hù)政管理機構制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計家為戶(hù)，計人為口。
　　戶(hù)籍制度改革步伐加快
　　今年的首要任務(wù)是使所有省份都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策。
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，在我國城鎮化進(jìn)程中，戶(hù)籍人口城鎮化率一直低于常住人口城鎮化率，并且這一差距在不斷擴大。近日，由發(fā)改委組織編寫(xiě)的《新型城鎮化報告》在上海發(fā)布。報告顯示，去年我國城鎮化率達到56.1%，但是戶(hù)籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在著(zhù)16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。同時(shí)，今年的政府工作報告提出，到2022年，常住人口城鎮化率達到60%、戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。
　　數量如此龐大的群體被夾雜在常住人口和戶(hù)籍人口之間，他們的福利如何保障，如何讓這群以農民工為主的外來(lái)常住群體盡快在城鎮安家落戶(hù)，一直是政府關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，一直致力于解決這一難題。
　　早在2013年11月，《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要 ;創(chuàng )新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。 ;
　　7月底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要求 ;各省、自治區、直轄市要抓緊出臺本地區具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì )公布 ；隨后 ;地方版 ;的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)陸續出臺。多地也明確提出 ;取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分 ;的時(shí)間表。
　　5月，國務(wù)院批轉的《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出 ;抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革 ;。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。據不完全統計，彼時(shí)全國至少已有16個(gè)省份正式出臺了戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。并且去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出，要落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非城鎮戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(cháng)期租房的預期和需求。
　我國在推進(jìn)新型城鎮化工作中，將拓寬落戶(hù)通道，督促各個(gè)地區，特別是主要城市，即外來(lái)人口聚集地區，實(shí)施更加積、更加寬松的戶(hù)口遷移政策。據發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林介紹，今年我國將努力加快實(shí)施1億非城鎮戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，實(shí)施財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的 ;三掛鉤 ;政策。目前全國已有28個(gè)省市自治區出臺了戶(hù)籍制度改革的具體方案，還有幾個(gè)地方尚未出臺，今年的首要任務(wù)是使所有的省份都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策。
　　新型城鎮化體制亟待完善
　　圍繞 ;人的城鎮化 ;實(shí)現由 ;鄉 ;到 ;城 ;的轉變，其中很重要的一點(diǎn)就是深化戶(hù)籍制度改革。
　　推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮化的核心。城鎮化是我國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的不竭動(dòng)力，是改善農業(yè)、農村、農民 ;三農 ;狀況的巨大杠桿。 ;城鎮化過(guò)程給我們的啟示就是，它的本質(zhì)是農民變市民。對此，中央的要求很明確，一是要加快中小城市和中心鎮的發(fā)展，二是要把具備條件的農業(yè)人口轉為城鎮人口。也就是說(shuō)，推進(jìn)城鎮化，不是單純追求城市規模的擴大和設施的建設，而是要真正把農民轉移到城鎮中來(lái)。 ;中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)， ;這同時(shí)也是輻射農村發(fā)展、推動(dòng)新農村建設和農業(yè)現代化的進(jìn)程。 ;
　　 ;我們要逐漸走一條健康的城鎮化道路。 ;中國科學(xué)院可持續發(fā)展研究中心主任樊杰表示。如果在城鎮化過(guò)程中，農民工的利益得不到保障，享受不到應有的服務(wù)，會(huì )加劇社會(huì )的不公與矛盾，城鎮化對現代化的貢獻程度也會(huì )大打折扣?？梢哉f(shuō)，提高戶(hù)籍人口城鎮化率，對順利推進(jìn)新型城鎮化和建成小康社會(huì )都至關(guān)重要。
　　的確，城鎮化不等于城市建設，而是要圍繞 ;人的城鎮化 ;這一核心，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì )保障等一系列由 ;鄉 ;到 ;城 ;的轉變，其中很重要的一點(diǎn)就是深化戶(hù)籍制度改革。上海落戶(hù)若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。對此， ;十三五 ;規劃綱要中明確，推進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。
　　發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇表示，新型城鎮化強調的是 ;人的城鎮化 ；應是 ;人的權利的城鎮化 ；是人的基本權利的 ;屬地化 ；包括人的經(jīng)濟、文化、社會(huì )、政治共4項權利，這4項權利是不能分開(kāi)的。在城鎮落戶(hù)，就是對這4項權利的落實(shí)。
　　不過(guò)，發(fā)改委有關(guān)負責人也表示， ;十三五 ;規劃綱要提出的45%的戶(hù)籍人口城鎮化率，是個(gè)預期性的目標，不是約束性的目標，所以不存在強力去推進(jìn)的問(wèn)題。
　　如何解決農民工進(jìn)城 ;后顧之憂(yōu) ;
　　為解決農民工的 ;后顧之憂(yōu) ；發(fā)改委今年還將推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)以覆蓋常住人口。
　　徐林表示，現在很多城市已經(jīng)放開(kāi)了落戶(hù)政策，但只放開(kāi)了對本地的落戶(hù)政策，從調查情況看，很多地方在農民工落戶(hù)的政策制定上有偏，這是不合理的。在戶(hù)籍人口落戶(hù)方面不應該有本地人和外地人的歧視。另外，現在一些縣城和鎮的基礎設施狀況不能適應城市宜居、可持續發(fā)展的需要，政府要通過(guò)公共資源的均衡配置來(lái)盡力改變中小城市和大城市間的差距，特別是在公共服務(wù)方面的差距，提高教育、醫療水平，要吸引更多企業(yè)到中小城市布局，以此來(lái)吸引農民工到中小城市就業(yè)。
　　那么，農民工進(jìn)城，住房、就業(yè)、醫療等 ;后顧之憂(yōu) ;怎么解決？
　　關(guān)于住房問(wèn)題， ;我們正在制定1億人落戶(hù)的方案，這個(gè)方案中我們提出了具體措施，包括"建立購租并舉的城鎮住房體系"。 ;徐林說(shuō)。大多數農業(yè)轉移人口進(jìn)城買(mǎi)不起房，我們就要提供公租房、廉租房，滿(mǎn)足不同層次住房需求。如果能夠加快建立購租并舉的體系，農民工進(jìn)城后的住房條件就會(huì )加快改善。這種措施也有利于消化目前的房地產(chǎn)庫存?，F在有很多城市已經(jīng)在采取措施，比如用政府的資金購買(mǎi)一部分商品房用來(lái)做公租房、廉租房，提供給進(jìn)城農民， ;這些做法我們都支持、都鼓勵 ;。