千呼萬(wàn)喚使出來(lái)的上海市積分落戶(hù)政策終于姍姍來(lái)遲。上海市法制辦同時(shí)公布了 《上海市落戶(hù)管理辦法（草案送審稿）》和《上海市積分落戶(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中不僅明確了申請人所需的條件，還對具體的積分指標和分值作出了詳細規定。對于在上海打拼的年輕人來(lái)說(shuō)，是否能落戶(hù)、怎么落戶(hù)是大家關(guān)心的問(wèn)題，其實(shí)關(guān)注的還是與 ;落戶(hù) ;相關(guān)的一系列福利政策。

　　就此次《征求意見(jiàn)稿》的亮點(diǎn)、改善建議以及積分落戶(hù)的意義，中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解讀。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。專(zhuān)家認為，此次《征求意見(jiàn)稿》雖然在疏解人口問(wèn)題上開(kāi)了一個(gè) ;入口 ；但是其效果相對有限。建議積分落戶(hù)明朗化，且實(shí)施 ;彈性 ;的積分管理機制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。
　　 ;積分落戶(hù) ;亮點(diǎn)： ;控中有疏 ;
　　由于公共服務(wù)、社會(huì )保障等福利都與戶(hù)籍掛鉤，且我國城鎮化發(fā)展的區域差距比較大， ;戶(hù)口 ;問(wèn)題在大城市和特大城市吸納外來(lái)人口方面尤為突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部副研究員喻東分析，在我國，實(shí)施積分落戶(hù)政策，關(guān)鍵是解決改革開(kāi)放以來(lái)人口大規模流動(dòng)、集聚與流入地公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。
　　有關(guān)積分落戶(hù)的政策，早在2009年12月，廣東省中山市在國內率行積分落戶(hù)的探索，一是外來(lái)人口通過(guò)積分落戶(hù)，二是解決諸如隨遷子女可享受義務(wù)教育階段到公辦學(xué)校就讀等問(wèn)題。而后，廣東、浙江、天津、上海等多個(gè)省市都進(jìn)行了積分落戶(hù)的探索。目前，已有15座大城市和特大城市推出當地的積分落戶(hù)政策。
　　喻東說(shuō)，之前針對人口過(guò)快地增長(cháng)，包括上海在內的大城市和特大城市，相繼提出 ;以房管人 ;、 ;以業(yè)控人 ;的思路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整來(lái)調控人口數量。此次《征求意見(jiàn)稿》對 ;職住區域 ;、 ;疏解行業(yè)就業(yè) ;設置的加減分項，也正體現了上述措施。但是人口解決并非易事，接下來(lái)的效果需要檢驗?？傮w來(lái)看，人口的聚集主要是經(jīng)濟因素起作用，只有隨著(zhù)不同區域經(jīng)濟發(fā)展差距逐步縮小、區域內經(jīng)濟發(fā)展出現均質(zhì)化擴散，再加上公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，大城市、特大城市人口規模過(guò)多的問(wèn)題才會(huì )相對好解決。
　　在此次《征求意見(jiàn)稿》的亮點(diǎn)上，喻東認為，上海市擬將實(shí)行的積分落戶(hù)政策，相比之前的 ;在控、在趕 ；此次政策在疏解人口問(wèn)題上開(kāi)了一個(gè) ;入口 ；的亮點(diǎn)是 ;控中有疏 ;。
　　在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玲看來(lái)，該政策為數百萬(wàn)外來(lái)常住人口的基本公共福利開(kāi)了一個(gè)口子，雖然，這個(gè) ;口子 ;開(kāi)得過(guò)小，主要面向人才，與現有的人才引進(jìn)計劃和應屆生落戶(hù)政策相比，只是起到微弱的補充作用，但其意義確實(shí)是巨大的，表明外來(lái)常住人口可以通過(guò)自己的合理安排，合法取得落戶(hù)資格。從這個(gè)意義上講，是政府進(jìn)一步朝服務(wù)型政府邁進(jìn)的表現，是政府轉變職能的一個(gè)重要標志。
　　 ;積分落戶(hù) ;政策：分數應進(jìn)一步明朗
　　 ;‘積分落戶(hù)’本質(zhì)上是一個(gè)過(guò)渡的政策。 ;喻東認為，所謂的 ;積分落戶(hù) ;就是在戶(hù)籍準入數量有限的總額控制下，通過(guò)選擇機制，實(shí)現一部分人落戶(hù)，本質(zhì)上是一個(gè)過(guò)渡的政策。喻東表示，從長(cháng)期來(lái)看，通過(guò)積分落戶(hù)的過(guò)渡辦法只能有限地解決一部分人的戶(hù)籍問(wèn)題。問(wèn)及此次 ;積分落戶(hù) ;效果的預期，喻東坦言，上海近幾年在戶(hù)籍人口的總額控制上越來(lái)越嚴，進(jìn)京指標每年都在壓縮，門(mén)檻也越來(lái)越高，通過(guò)積分落戶(hù)上海的人員有限，在如何解決更多人員落戶(hù)的問(wèn)題上仍有很大難度。
　　 ;但一項政策是否有效，取決于能否提供穩定的政策預期。遺憾的是，目前 《征求意見(jiàn)稿》并未給出落戶(hù)分數線(xiàn)，且提出在總量控制的前提下，每年公布落戶(hù)數量和分數線(xiàn)，這就失去了政策效果的可預期性。 ;陳玲說(shuō)，政府此舉雖然從控制首都人口規模的角度講有一定的合理性，但是自由裁量權過(guò)大、決策程序不透明、政策效果不明朗，或損政策的公信力。
　　陳玲建議，在 ;積分落戶(hù) ;的具體分數上，政府應當在科學(xué)測算、試點(diǎn)試行的基礎上公布明確的分數線(xiàn)，并確保每年分數線(xiàn)在小的范圍內波動(dòng)。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。這樣就可以更好地給相關(guān)群體的擇業(yè)、購房等人生規劃提供穩定預期。
　　兼顧公平 建議實(shí)施 ;彈性 ;積分機制
　　此次《征求意見(jiàn)稿》中，受教育程度在積分指標中所占的分值較大，喻東說(shuō)，國內一些城市在制定落戶(hù)積分政策時(shí)，普遍歡迎高素質(zhì)人才，對高素質(zhì)人才來(lái)說(shuō)，落戶(hù)門(mén)檻相對較低。但是，城市中還有很多外來(lái)人口，他們的受教育程度未必那么高，但對城市的正常運轉來(lái)說(shuō)卻必不可少，例如基層醫療衛生、養老、教育等領(lǐng)域一部分從業(yè)人員等。喻東建議，在《征求意見(jiàn)稿》中，對高素質(zhì)人才的導向可以適當調整，除了高素質(zhì)人才，還應考慮長(cháng)期從事公共服務(wù)、公益事業(yè)，對社會(huì )貢獻大的人群。
　　對此，喻東給出的建議是，一是，除了有讓 ;落戶(hù) ;一步到位的高門(mén)檻、高福利政策，也可以實(shí)施落戶(hù)積分的 ;彈性 ;機制，思路和手段都可以再豐富。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。二是，優(yōu)化評分條件，比如加入社會(huì )貢獻、從事公共服務(wù)、公益事業(yè)年限等內容。
　　在具體做法上，喻東指出，可以考慮把與戶(hù)籍掛鉤的各項福利門(mén)檻逐步降低，根據外來(lái)人口就業(yè)、居住情況，以及供給面的情況來(lái)積分并記錄到落戶(hù)，按照不同積分享受各種公共服務(wù)和社會(huì )保障，提高落戶(hù)的含金量，讓更多的人享受到過(guò)去主要與戶(hù)籍掛鉤的福利，這對公共服務(wù)均等化和社會(huì )管理都有推動(dòng)作用。比如，對辦理落戶(hù)的常住人口提供免費的小額門(mén)診，隨著(zhù)積分增長(cháng)逐步提供更多的教育、醫療等權利，也是解決問(wèn)題的思路。喻東介紹，國際上早有類(lèi)似做法，以美國為例，來(lái)到美國的外國人，件事就是辦理 ;社會(huì )保障號美國人到新地方工作生活，件事也是去辦理社會(huì )保障號的住所變更手續，這是因為醫療保障、受教育權利、就業(yè)、信用記錄等，都要使用社會(huì )保障號作為索引的依據，而且信用記錄直接影響到工資、社會(huì )保障等待遇，不辦不行，辦了就有好處，服務(wù)和管理得以兼顧。