上海市發(fā)布了積分落戶(hù)政策的征求意見(jiàn)稿，很多詳細指標隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個(gè)多月之后，8月11日，《上海市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》(下稱(chēng) ;《管理辦法》 ;)正式出爐，讓眾多 ;北漂 ;們看到了拿到上海戶(hù)口的希望。

　　該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡(jiǎn)單明了，由合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、教育背景、職住區域、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄九大指標構成積分落戶(hù)體系。
　　上海大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng )新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《管理辦法》體現了重點(diǎn)解決在上海市工作時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級人員落戶(hù)問(wèn)題的原則。同時(shí)，體現了落戶(hù)在城六區(編者注：東城區、西城區、朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區)以外的區域導向。這是由上海的首都功能定位決定的。
什么是積分落戶(hù)？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，總積分達到規定分值的人員可在上海市申請辦理常住戶(hù)口。
　　但并不是所有在上海的外地人都可以申請積分落戶(hù)。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)?！豆芾磙k法》顯示，在參與評分前得滿(mǎn)足4個(gè)基本條件：符合持有上海市落戶(hù)、在法定退休年齡以下、在京連續繳納社會(huì )保險滿(mǎn)7年、無(wú)刑事犯罪記錄條件。
　　這跟去年12月公布的征求意見(jiàn)稿中的5項基本條件相比，有兩個(gè)變化：一是取消了年齡不超過(guò)45周歲限制，改為 ;在法定退休年齡以下 ;；二是取消了 ;符合本市計劃生育政策 ;的規定。
　　調整年齡，意味著(zhù)降低了申請門(mén)檻。這既與有關(guān)法律法規相銜接，也擴大了可以參加積分落戶(hù)申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
　　盡管降低了申請門(mén)檻，年齡指標還是體現出了一定的傾向性。記者注意到，上海市積分落戶(hù)的導向指標中，分數從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45周歲以下20分；職住(編者注：就業(yè)地—居住地)由城六區遷往郊區3年積12分；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎勵12分；納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個(gè)大數。
　　 ;《管理辦法》還是比較靈活的，沒(méi)有一刀切，畢竟45歲和46歲區別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過(guò)45周歲的加20分，其實(shí)還是傾向于更年輕的人能夠留下來(lái)?？傮w看，放寬申請人的年齡還是應該得到肯定的。 ;李國平說(shuō)。
　　 ;上海落戶(hù)滿(mǎn)7年 ;要求， ;上海連續繳納社保滿(mǎn)7年 ;要求嚴
　　隨著(zhù)上?！豆芾磙k法》的出臺，至此，上海、上海、、深圳、天津等市區常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或實(shí)施各自的積分落戶(hù)指標體系(見(jiàn)右上圖)。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。
　　當上海積分落戶(hù)政策推出時(shí)，網(wǎng)友們曾驚呼 ;好難 ;。當上海的《管理辦法》出臺，不少媒體樂(lè )此不疲地將上海與上海進(jìn)行對比，甚至得出落戶(hù)上海已經(jīng)比較難，落戶(hù)上海更難的結論。事實(shí)果真如此嗎？
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現，在積分落戶(hù)申請條件方面，持有當地落戶(hù)是北上廣深津等城市積分落戶(hù)的硬性要求。
　　目前各地落戶(hù)辦理條件相對比較寬松，但是，上海、深圳、、天津四地對持有落戶(hù)的年限沒(méi)有要求，相比之下，上海在落戶(hù)方面的要求比較高，要求持有上海落戶(hù)滿(mǎn)7年，而且在上海，積分滿(mǎn)120分才可以申請上海落戶(hù)。這也就意味著(zhù)，在上海，拿到落戶(hù)滿(mǎn)7年后，才可參加積分落戶(hù)。
　　在落戶(hù)要求上，上海比上海難！
　　具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費年限。留學(xué)生落戶(hù)由公安機關(guān)戶(hù)政管理機構制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計家為戶(hù)，計人為口。記者梳理發(fā)現，上海要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而要求4年。上海和上海相比更加嚴苛，要求 ;連續繳納社保滿(mǎn)7年 ； ;連續 ;兩個(gè)字將不少人擋在了門(mén)外。
　　在社保繳費年限的要求上，上海更難！
　　上海和上海社保7年的規定，跟對特大城市人口的限制有關(guān)。國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，其中規定城區人口300萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市在設定落戶(hù)條件時(shí)，對參加城鎮社保年限的要求不得超過(guò)5年。而上海和上海作為城區人口500萬(wàn)以上的特大城市，自然會(huì )規定得更加嚴格。
　　上海大學(xué)楊開(kāi)忠教授接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《管理辦法》規定 ;連續繳納社保滿(mǎn)7年 ；這是由上海的首都功能定位決定的。 ;上海的人口矛盾在全國為嚴峻，上海市未來(lái)首先要控制人口增長(cháng)，在這個(gè)目標下來(lái)設定積分落戶(hù)制度，需要以相對嚴格的辦法控制人口過(guò)度向上海集中。 ;
　　上海強調博士和人才，上海更多地給普通勞動(dòng)者落戶(hù)機會(huì )
　　李國平并不認同將各個(gè)城市的積分條件拿來(lái)進(jìn)行對比，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各地積分設置不具可比性，每個(gè)地方情況不同，提出落戶(hù)的要求也不一樣，導致終落戶(hù)的人群也不一樣。
　　這從上海兩地所設定的分值可見(jiàn)一斑。比如，上海規定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標分值30分。但在上海，不超過(guò)45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。
　　在學(xué)歷方面，上海規定：大學(xué)專(zhuān)科(含高職)10.5分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。而在上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著(zhù)，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶(hù)籍，而在上海，博士畢業(yè)生要拿到上海戶(hù)口就比上海要難得多。
　　除了博士的110高分值，上海的技術(shù)職稱(chēng)和技能等級指標的分值比博士還高，達140分，這也是上海落戶(hù)積分項目的分值；而技術(shù)職務(wù)的分值在上海的征求意見(jiàn)稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見(jiàn)蹤跡。