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　　今年關(guān)于發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林介紹了發(fā)改委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在今年圍繞城鎮化要開(kāi)展的一系列工作，包括推進(jìn)農民工融入城鎮、加快培育中小城市和發(fā)展特色鎮、提升城市功能、輻射帶動(dòng)新農村建設以及加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革等內容。

　　今年落實(shí)居住證制度

　　徐林透露，國務(wù)院出臺戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國已有28個(gè)省市自治區出臺了戶(hù)籍制度改革的具體方案，;今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策;。留學(xué)生落戶(hù)由公安機關(guān)戶(hù)政管理機構制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計家為戶(hù)，計人為口。

　　;即便到2022年戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，按照我們測算那時(shí)仍然有2億左右的農業(yè)轉移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶(hù)口。;徐林在發(fā)布會(huì )上透露，針對這部分人要實(shí)現基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋，;這些人擁有居住證，就應該基于居住證享受基本公共服務(wù);。

　　徐林說(shuō)，今年我國將落實(shí)居住證制度，但設定居住證制度很重要的前提是;不能設前提條件；;如果設很多前提條件，就和戶(hù)籍制度沒(méi)有什么區別了。;

　　推進(jìn)隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀

　　據悉，為加快實(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，發(fā)改委在今年將出臺一系列的激勵措施，實(shí)施財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的;三掛鉤;政策。

　　此外，發(fā)改委還設定了全年培訓農民工2100萬(wàn)人的計劃，同時(shí)將探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權;三權;維護和自愿有償退出機制。上海落戶(hù)若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。

　　為解決農民工的;后顧之憂(yōu)；發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要包括農民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫療保障、養老保險等制度。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。

　　農民工不愿意到城市落戶(hù)怎么辦？

　　在現實(shí)情況下，不少農民工不愿落戶(hù)城市，也有農民工認為如果落戶(hù)城市，原來(lái)的利益可能會(huì )喪失，針對越來(lái)越多的農民工不太愿意進(jìn)城落戶(hù)的趨勢，徐林表示，原因很復雜。

　　徐林分析說(shuō)，上述情況主要發(fā)生在離城市或城鎮較近的地區，主要的原因是農民在土地產(chǎn)權上有特殊權利——農村土地承包權、宅基地權等，農民如果覺(jué)得在農村的產(chǎn)權給他帶來(lái)的好處比進(jìn)城后政府賦予的福利更有吸引力，可能會(huì )選擇不落戶(hù)，;這是他的自由，農民工落戶(hù)在自愿的基礎上，沒(méi)有人會(huì )強迫他去落戶(hù);。

　　;今后可能需要探索一種激勵機制，讓這些農民在農村土地的產(chǎn)權的權能，包括宅基地、集體股權收益分配權等，有變現或自愿有償退出的機制。;徐林說(shuō)，機制建立起來(lái)之后，農民可自己選擇，把他在農村的權益變現之后再到城市落戶(hù)，;目前這套機制還沒(méi)有很好建立起來(lái)，這是下一步需要探索的問(wèn)題;。

　　農民工不愿流向小城鎮怎么辦？

　　據悉，發(fā)改委在調查中發(fā)現，目前10%左右的農民工流向幾大直轄市，而流向縣城以下的小城鎮的比例則不到10%。

　　徐林分析原因時(shí)表示，大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高，這在很大程度上由經(jīng)濟規律決定。對此，徐林說(shuō)，;按照經(jīng)濟體制改革的要求，不可能要求所有項目配置都服從政府的安排，只可能通過(guò)政府的政策和公共資源配置的引導去改變這種格局。;