建國以前，上海在城市戶(hù)籍治理制度方面基本上以 ;輕限度、重治理 ;為準則，由外省市或海外進(jìn)入上海居住或謀生的，當事人只有按處所政府的劃定辦理登記手續后，即可領(lǐng)有城市戶(hù)口。上海留學(xué)生落戶(hù)政策由公安機關(guān)戶(hù)政管理機構制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計家為戶(hù)，計人為口。從某種水平上說(shuō)，這一戶(hù)籍治理辦法也是促使上海在近百年間，由一個(gè)濱海小城鎮發(fā)展成為中國工貿易都會(huì )的重要起因之一。

建國初期，上海的城市戶(hù)籍治理誠然在很大水平上連續理解放前的一些做法，但從當時(shí)特別的社會(huì )背景出發(fā)，上海戶(hù)籍治理堅持了 ;流動(dòng)自由，重在把持 ;的方針，依附對戶(hù)籍的管控，來(lái)達到收拾社會(huì )秩序、安定公民生活的目標。
解放伊始，因為社會(huì )尚未安定，生產(chǎn)也未全面恢復，城市失業(yè)人口一直增加，加上本地因產(chǎn)生天然災害而產(chǎn)生的流民大量涌入上海，給上海的社會(huì )治安增加了很多不牢固因素。上海留學(xué)生落戶(hù)政策由公安機關(guān)戶(hù)政管理機構制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計家為戶(hù)，計人為口。在這種情況下，戶(hù)籍治理就成為牢固社會(huì )跟加強政治治理的重要手段之一。市軍管會(huì )跟政務(wù)接收委員會(huì )在接收了公民黨政府時(shí)代留下的500余萬(wàn)張戶(hù)口檔案卡的基本上，于1949年9月9日宣布通告，劃定凡本地遷入上海市者、由市內一區遷往另一區者、戶(hù)內產(chǎn)生出生、逝世亡、遷出等變動(dòng)者，均須在18日前向居住所在地的接收治理委員會(huì )申報。但因為這一劃定的履行情況不幻想，實(shí)際申報人數未幾，12月15日，市公民政府宣布《上海市戶(hù)籍校訂辦法》，決定通過(guò)全市性（包含中心城區跟郊區）的大范圍戶(hù)籍校訂工作。1950年1月中旬，戶(hù)籍校訂工作基本結束，判斷當時(shí)全市有1025126戶(hù)，5029160人，通過(guò)戶(hù)口查對，還發(fā)明了未登記的公民黨軍人1511人，散兵浪人833人，吸毒、販毒、販賣(mài)人口及偷盜分子1418人。此次戶(hù)籍校訂工作基本摸清上海的城市人口狀況，為城市治理跟發(fā)展供給較為具體、正確的資料。
1950年3月，經(jīng)市公民政府批準，市民政局及各區接收委員會(huì )治理的戶(hù)口業(yè)務(wù)劃歸公安部分治理。留學(xué)生落戶(hù)上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì )限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。4月起，在收拾核查資料的基本上，開(kāi)端履行戶(hù)籍異動(dòng)登記制度，上海市民凡產(chǎn)生遷入、遷出、出生、逝世亡、結婚、離婚、分居、姘居、失落、尋回、收養、認領(lǐng)、雇工、解雇、開(kāi)張、歇業(yè)等變動(dòng)，戶(hù)主應至當地公安機關(guān)辦理變動(dòng)登記手續，同時(shí)劃定凡在旅店住宿超過(guò)2個(gè)月者，應按常住戶(hù)口登記，凡由本地遷入上海而無(wú)證件者，必須具保。
建國初期，上海只管錯誤人口遷徙做出嚴格限度，但依據當時(shí)城市建設的須要，已經(jīng)就城市人口范圍問(wèn)題制訂了一些公道、有效的辦法。一方面，通過(guò)有組織、分步驟的辦法，疏散城市閑散人口，并以居民有無(wú)戶(hù)口登記為依據，決定其是否作為流民或災民驅散回鄉。另一方面，不限度有正當理由遷入上海的居民。1951年7月，市公安局劃定，凡由外省市遷來(lái)上海的，必須持有遷徙證，并向居住所在地派出所申報，經(jīng)批準后方能獲得戶(hù)籍。當時(shí)，可能獲得批準入滬的，重要有5類(lèi)人：（1）經(jīng)領(lǐng)導機關(guān)批準招收、應聘的人員，以及考取上海各大學(xué)的學(xué)生；（2）經(jīng)領(lǐng)導機關(guān)批準，指定以上海為目標地的復員軍人及回國人員；（3）家住上海的在外人口，因無(wú)業(yè)、失業(yè)或無(wú)生活依附而需回上海生活者；（4）機關(guān)、軍隊、集團、學(xué)校、工廠(chǎng)企業(yè)的工作人員家眷，在寄籍確無(wú)生產(chǎn)、生活前提而需遷入上海者；（5）其余經(jīng)審查認為有正當理由者。