近日，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )組織編寫(xiě)的《國家新型城鎮化報告》在上海發(fā)布。留學(xué)生戶(hù)口該報告顯示，去年我國城鎮化率達到56.1%，但是戶(hù)籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在著(zhù)16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。

針對我國常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率之間仍存在較大差距的問(wèn)題上，國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林分析說(shuō)，我國戶(hù)籍人口城鎮化率提高不快，一方面是由于跨省、跨地區轉移人口尚未出臺統一的政策安排，外來(lái)人口特別是跨省市農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展緩慢。一些人口流入較多、農民工落戶(hù)意愿較強的地區還沒(méi)有制定具體的戶(hù)籍改革方案；一些地方對制定相關(guān)配套政策方面重視不夠；一些地方制定具體落戶(hù)條件時(shí)對本地人寬、對外來(lái)人口嚴。部分地區雖然降低了落戶(hù)和外來(lái)人口享有公共服務(wù)的門(mén)檻，但是農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)仍然存在“玻璃門(mén)”的現象。另一方面，農村相關(guān)權益保障機制不健全，農民對進(jìn)城落戶(hù)擔憂(yōu)仍然存在，落戶(hù)的積極性不高。
“城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率之間的差距主要源于兩大核心問(wèn)題。留學(xué)生落戶(hù)中介海歸落戶(hù)上海其一，農民想落戶(hù)的城市不讓落戶(hù)。例如北上廣，部分直轄市，大學(xué)生落戶(hù)都困難，何況是農民。其二，一般的中小城市對農民的吸引力不大。根據我國土地集體所有制制度，農民一旦落戶(hù)把戶(hù)籍遷走，在農村老家的承包地、宅基地就隨時(shí)可能被收回去，因此農民不愿遷走戶(hù)口，也有其自身的道理。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
鄭風(fēng)田說(shuō)：“與戶(hù)籍直接掛鉤的主要是孩子上學(xué)及醫療社保的問(wèn)題。戶(hù)籍的落戶(hù)決定了孩子在哪邊上學(xué)，接受怎樣的教育。較農村而言，城市的醫療水平與服務(wù)更為優(yōu)等。城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率之間的差距，預示著(zhù)人口素質(zhì)與人口健康的問(wèn)題。”針對這兩大問(wèn)題，他建議，應盡快實(shí)現農村戶(hù)籍城鎮化。
“隨著(zhù)農村各種條件改善的程度越來(lái)越好，特別是城鄉差距越來(lái)越小，會(huì )有不少農民不愿意落戶(hù)到城市，這種現象主要發(fā)生在離城市或者城鎮比較近的地區。”徐林表示，“現行的土地制度與城鎮化發(fā)展不相適應的問(wèn)題日益顯現，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。”“十三五”時(shí)期，我國將全面推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，總結推廣成功經(jīng)驗，逐步打破城鄉間土地流動(dòng)壁壘。加快改革完善土地征收制度，合理界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，制定土地征收目錄，逐步縮小征地范圍；新型城鎮化建設的資金需求規模大、期限長(cháng)、主體多元、結構復雜。因此，在新型城鎮化建設中，必須創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。
鄭風(fēng)田認為，農村戶(hù)籍城鎮化，涉及國家多個(gè)職能機構。城鎮化率與戶(hù)籍城鎮化率的提高是發(fā)改委最為關(guān)心的問(wèn)題。這當中，戶(hù)籍的落戶(hù)歸公安部管理，土地還是國土部管理，社保歸民政部管理。因此要實(shí)現農村戶(hù)籍城鎮化還需多部門(mén)通力合作。在以后的戶(hù)籍辦理中，建議不設農村戶(hù)籍，統一為城市戶(hù)籍，這樣有利于從根本上解決人口戶(hù)籍問(wèn)題。