落戶(hù)，今年所實(shí)施政策中的一大熱點(diǎn)和議點(diǎn)，之所以說(shuō)它是 ;熱點(diǎn) ；是因為它是我國戶(hù)籍政策的一大改變和推動(dòng)，說(shuō)它又是 ;議點(diǎn) ；是因為它牽扯到了我國幾億流動(dòng)人口的切身利益。
《落戶(hù)暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)從今年1月1日起正式施行，落戶(hù)持有人可享6大基本公共服務(wù)和7項便利。
此次《條例》的實(shí)施可謂是我國戶(hù)籍制度的一大改革，戶(hù)籍制度改革是一項牽涉利益群體多元、利益沖突明顯的改革，戶(hù)籍改革之 ;難 ；在于其所附著(zhù)的各項福利權利難以剝離，也正因如此，改革一直舉步維艱。
本次《條例》的發(fā)布一方面從制度上明確了外來(lái)人口平等參與城市生活的合法權利，另一方面也為各地推進(jìn)落戶(hù)改革留下了提升空間。上海留學(xué)生落戶(hù)用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
落戶(hù)制度成為我國戶(hù)籍制度改革的重要舉措
《條例》指出，地方政府和有關(guān)部門(mén) ;應積創(chuàng )造條件，逐步擴大為落戶(hù)持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準 ;。落戶(hù)一方面能夠替代暫住證發(fā)揮流動(dòng)人口登記和管理的作用；另一方面，以落戶(hù)制度為依托，能夠實(shí)現基本公共服務(wù)向流動(dòng)人口的擴展。
 
建立落戶(hù)制度后，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)落戶(hù)。落戶(hù)持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。
《新型城鎮化規劃(-2022年)》提出，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，實(shí)施落戶(hù)制度，加快建設和共享人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
落戶(hù)制度也是這一時(shí)期戶(hù)籍制度改革實(shí)踐探索的一個(gè)重要方面。進(jìn)入2000年之后，暫住證制度的弊端不斷顯現，《行政管理法》的實(shí)施也使其合法性受到質(zhì)疑，暫住證制度的作用已十分有限。與此同時(shí)，落戶(hù)制度不斷受到各界的重視。
落戶(hù)的前身是人才落戶(hù)，從1990年代末開(kāi)始，上海、上海、成都及廣東等地區相繼推行了 ;人才落戶(hù) ;制度，其實(shí)施之初是為城市發(fā)展吸引高素質(zhì)人才。隨著(zhù)流動(dòng)人口規模不斷增大，2004年之后，眾多城市開(kāi)始將這一制度推廣至全部流動(dòng)人口。
自實(shí)施以來(lái)，其作用不斷顯現，截至2012年12月，已出臺了落戶(hù)管理方面相關(guān)法規或規范性文件的省、自治區、直轄市和較大的城市已達到39個(gè)。在2010年，《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》在全國性文件中提出，要進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實(shí)行落戶(hù)制度。
此后，多個(gè)全國性相關(guān)文件的出臺標志著(zhù)落戶(hù)制度已成為全國性的一項制度安排，成為我國戶(hù)籍制度改革的重要舉措。
到2022年，基本建立與建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
戶(hù)籍制度與落戶(hù)制度的改革演進(jìn)歷程


落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善落戶(hù)管理，保障持證人合法權益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、推動(dòng)農業(yè)現代化、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。
我國戶(hù)籍制度與落戶(hù)制度的改革演進(jìn)歷程分為三個(gè)階段。
階段：我國戶(hù)籍制度初步形成和發(fā)展階段(建國初期至1978年之前)。建國初期，從1949年至1957年，我國經(jīng)歷了短暫的居民戶(hù)口自由遷移時(shí)期。此后，隨著(zhù)我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略的實(shí)行，城鄉分割的二元戶(hù)籍制度逐步形成和建立起來(lái)。
1958年，屆全國人民代表大會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國戶(hù)口登記條例(草案)》，形成了我國個(gè)全國性戶(hù)籍管理法規，確定了在全國實(shí)行戶(hù)籍管理制度，明確實(shí)行城鄉有別的戶(hù)口遷移制度，對非農業(yè)戶(hù)口的遷移作出了嚴格的規定。
第二階段：小城鎮戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn)，暫住證制度開(kāi)始實(shí)施(1978年到20世紀末)。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。十一屆三中全會(huì )后，人口流動(dòng)現象愈加頻繁，非遷移戶(hù)口式的人口流動(dòng)開(kāi)始得到中央的認可。
1980年，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個(gè)問(wèn)題》，在允許人口流動(dòng)政策方面邁出重要一步。1983年的中央1號文件進(jìn)一步放寬人口流動(dòng)的限制。我國戶(hù)籍制度開(kāi)始逐步調整。1984年國務(wù)院推出了允許農民以 ;自理口糧戶(hù)口 ;進(jìn)入小城鎮落戶(hù)的政策，次為農村人口有條件地進(jìn)入城市放行了綠燈。
隨之，1992年公安部發(fā)布通知，開(kāi)始實(shí)行 ;當地有效城鎮居民戶(hù)口 ；也被稱(chēng)為。此后，根據中央關(guān)于重視小城鎮建設的精神，小城鎮的戶(hù)籍制度改革成為重點(diǎn)，小城鎮的落戶(hù)限制逐步放寬。
2001年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》中指出， ;對辦理小城鎮常住戶(hù)口的人員不再實(shí)行計劃指標安排管理 ；標志著(zhù)我國小城鎮戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)。
另一方面，為加強對流動(dòng)人口的管理，1985年，公安部頒布了《關(guān)于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，決定對流動(dòng)人口實(shí)行以 ;暫住證 ;為主的管理辦法。實(shí)施之初，暫住證無(wú)疑對流動(dòng)人口管理發(fā)揮了積作用，然而由于其忽視流動(dòng)人口的權益，強調對流動(dòng)人口的管理，使得暫住證在推行過(guò)程中出現眾多弊病，隨著(zhù)其實(shí)施而被廣為詬病。
第三階段：戶(hù)籍制度改革深化，落戶(hù)制度開(kāi)始不斷探索(21世紀初至今)。上海戶(hù)口若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。從2000年開(kāi)始，中央政府的有關(guān)文件明確提出改革城鄉分割體制，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制的指導性思路，其中大中城市逐漸成為戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)，進(jìn)行了大量嘗試和探索。 ; ;是較早進(jìn)行的一項嘗試。
在小城鎮戶(hù)籍制度改革推行 ; ;的同時(shí)，從1992年開(kāi)始多個(gè)大中城市也開(kāi)始實(shí)行該政策。但由于該政策的價(jià)值取向是吸引人才和資金，因此具有明顯的局限性。2001年浙江省湖州市在地級市中率先放開(kāi)戶(hù)口限制，基本實(shí)現農民和外地人自愿自由遷移，此后多個(gè)城市也開(kāi)始探索 ;降低落戶(hù)限制 ;改革舉措。
實(shí)踐結果表明，湖州等一些城市取得了較好效果，但也有城市由于改革導致的眾多問(wèn)題不得不叫停，如鄭州市。2003年之后，蕪湖市、江蘇省、成都市等多地開(kāi)始探索 ;統一城鄉戶(hù)口 ;政策，先后取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口，統一為 ;居民戶(hù)口 ；然而卻只有很少數地區能夠較好地落實(shí)相關(guān)福利。