“黑戶(hù)”能圓“戶(hù)口夢(mèng)”啦。國務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，對不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學(xué)證明》等八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員如何登記常住戶(hù)口作出規定?！兑庖?jiàn)》要求，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件；凡以前文件規定與本意見(jiàn)規定不一致的，按本意見(jiàn)規定執行；各省、自治區、直轄市要結合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法，并向社會(huì )公布。另外，為切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶(hù)口，公安部、民政部、教育部、人力社保部、國家衛計委有關(guān)負責人還就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問(wèn)。

　　切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶(hù)口
　　1.解決無(wú)戶(hù)口問(wèn)題是一件利國利民的實(shí)事
　　日前，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì )保障部、國家衛生計生委有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問(wèn)。
　　問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景和重要意義？
　　答：依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會(huì )事務(wù)、行使各項權利義務(wù)的前提。黨中央、國務(wù)院高度重視戶(hù)口登記管理工作，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)對加強戶(hù)口登記管理、解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口等問(wèn)題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機關(guān)積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合開(kāi)展第六次全國人口普查戶(hù)口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓等工作，大力解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題，取得明顯成效。截至目前，全國公安機關(guān)共為1000余萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員辦理了戶(hù)口登記。
　　由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，當前部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍然比較突出。為從根本上解決這一問(wèn)題并形成制度，中央明確將此作為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、構建新型戶(hù)籍制度的基礎性工作，要求切實(shí)落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。在公安部深入調研論證、反復征求各方意見(jiàn)形成《意見(jiàn)》稿后，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議進(jìn)行審議，確定了解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的指導思想、目標任務(wù)、基本原則和具體政策措施?！兑庖?jiàn)》的出臺，對全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的基本權利作出了明確規定；對不同原因造成的無(wú)戶(hù)口問(wèn)題分別提出了具體政策，并要求統籌配套、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策；對加強戶(hù)口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶(hù)籍制度。
　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對徹底解決“黑戶(hù)”問(wèn)題明確了哪些過(guò)硬措施？
　　答：中央審議通過(guò)《意見(jiàn)》的消息發(fā)布后，社會(huì )各界高度關(guān)注，媒體網(wǎng)民積極評價(jià)。的確，“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，徹底解決這一問(wèn)題，符合時(shí)代發(fā)展的要求，順應群眾的期待。這次改革，既立足當前解決好現有無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題，又著(zhù)眼長(cháng)遠防止形成新的無(wú)戶(hù)口問(wèn)題；既要求公安機關(guān)作為職能部門(mén)加強戶(hù)口登記管理，又強調各地各部門(mén)從源頭上消除障礙、完善配套、壓實(shí)責任，決心大、措施實(shí)、發(fā)力準，務(wù)求從根本上解決這個(gè)長(cháng)期積壓的問(wèn)題。
　　《意見(jiàn)》特別明確兩條不可逾越的“紅線(xiàn)”，為戶(hù)口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線(xiàn)”，暢通了戶(hù)口登記的渠道，使戶(hù)口登記回歸本來(lái)職能，體現了社會(huì )治理水平。二是切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權利。這既是戶(hù)口登記管理必須堅守的法律“底線(xiàn)”， 也是保障每個(gè)公民享有權利的民生“底線(xiàn)”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶(hù)口登記和其他合法權利。
　　2.凡是無(wú)戶(hù)口人員 都應該登記戶(hù)口
　　問(wèn)：怎樣解決無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題？
　　答：凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記?！兑庖?jiàn)》提出的必須堅持的“三個(gè)原則”，為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題提供了思路和辦法。
　　一是依法辦理、保障權益。這是登記戶(hù)口的基本前提。按照法律規定，既切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的權益，為他們參與社會(huì )事務(wù)、行使權利義務(wù)提供保障，又要在戶(hù)口登記上堅持依法辦理，保證戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。
　　二是區別情況、分類(lèi)解決。這是登記戶(hù)口的具體路徑。造成無(wú)戶(hù)口問(wèn)題的原因錯綜復雜，為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記時(shí)，需要根據無(wú)戶(hù)口問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分類(lèi)實(shí)施登記戶(hù)口政策。
　　三是綜合配套、部門(mén)協(xié)同。這是登記戶(hù)口的政策保障。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作涉及多部門(mén)政策銜接，《意見(jiàn)》明確將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門(mén)清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養登記等方面的法規政策，需要與《意見(jiàn)》進(jìn)行無(wú)縫銜接；無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
　　問(wèn)：無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口時(shí)有哪些分類(lèi)措施？
　　答：去年以來(lái)，公安部組織全國公安機關(guān)深入了解各類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員基本情況，系統梳理各地戶(hù)口登記政策，認真剖析造成無(wú)戶(hù)口問(wèn)題的原因，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學(xué)證明》、未辦理收養手續的事實(shí)收養等八個(gè)方面的主要原因。據此，《意見(jiàn)》分門(mén)別類(lèi)，就上述無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口分別提出了具體政策措施。
　　比如，對相當數量的政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，即可隨父隨母申請辦理落戶(hù)。再如，對一些未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，憑《收養登記證》或者事實(shí)收養公證書(shū)、收養人居民戶(hù)口簿，即可辦理落戶(hù)。等等。
　　《意見(jiàn)》規定的“其他無(wú)戶(hù)口人員”登記戶(hù)口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，都可以按照《意見(jiàn)》的精神和要求，經(jīng)過(guò)申請和公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，辦理戶(hù)口登記。落戶(hù)上海上海留學(xué)落戶(hù)
　　3.做好銜接加強協(xié)作扎扎實(shí)實(shí)把好事辦好
　　問(wèn)：作為戶(hù)口登記管理的職能部門(mén)，公安機關(guān)將如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？
　　答：近年來(lái)，全國公安機關(guān)著(zhù)力推進(jìn)戶(hù)籍管理規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設，為實(shí)現全國戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性創(chuàng )造了有利條件，也為下一步解決好無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題奠定了良好基礎。留學(xué)生戶(hù)口公安機關(guān)將充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門(mén)密切配合，扎扎實(shí)實(shí)把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。