國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力；確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數和人口之外，內地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊子。

　　放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件
　　會(huì )議指出，城鎮化是中國發(fā)展的潛力所在。按照新型城鎮化規劃要求，抓住農民工融入城鎮這一關(guān)鍵，通過(guò)深化改革加快推進(jìn)新型城鎮化，既是重大民生工程，也有利于擴大有效投資和消費，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展。會(huì )議確定，一是放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件，探索進(jìn)城落戶(hù)農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。除少數超大城市外，放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶(hù)限制。國務(wù)院已頒布落戶(hù)暫行條例，各地要結合本地實(shí)際，抓緊制定細則，使有別于以往各類(lèi)暫住證、含金量更高的落戶(hù)制度覆蓋全部未落戶(hù)的城鎮常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫療、法律援助等多項基本公共服務(wù)。二是加快城鎮棚戶(hù)區和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點(diǎn)鎮。降低準入門(mén)檻，吸引社會(huì )資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設。運用 ;互聯(lián)網(wǎng)＋ ;推進(jìn)智慧城市建設，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。三是擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍，積發(fā)展中小城市，開(kāi)展賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮部分縣級管理權限試點(diǎn)，以特色城鎮發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅和新農村建設。四是完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會(huì )資本設立城鎮化發(fā)展基金。財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關(guān)投資向轉移人口落戶(hù)較多的城鎮傾斜。為 ;新市民 ;更好融入 ;新城鎮 ;創(chuàng )造條件。
　　化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能
　　會(huì )議認為，堅持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，對推動(dòng)行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級，具有重要意義。會(huì )議決定，按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1~1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴控新增產(chǎn)能。嚴格督查落實(shí)2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，按規定對地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策。支持保險資金等社會(huì )資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權交易市場(chǎng)。會(huì )議強調，要充分認識化解過(guò)剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。要引導企業(yè)主動(dòng)想辦法、 ;發(fā)內功 ；采取靈活工時(shí)、培訓轉崗等發(fā)揮內部安置潛力。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會(huì )保險費，并做好社保關(guān)系轉移接續等工作。支持創(chuàng )業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng )業(yè)，將返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍擴大到礦區，鼓勵職工就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過(guò)政府購買(mǎi)公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì )救助，讓他們的基本生活有保障。
　　分析
　　抓住農民工融入城鎮大趨勢
　　針對當前經(jīng)濟下行壓力，22日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議亮出四項舉措，將在今年更大力度推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，以求更大釋放內需潛力。
　　分析人士指出，城鎮化是中國發(fā)展的潛力所在。當前中國仍處在城鎮化的快速發(fā)展階段，新型城鎮化的新意就體現在 ;以人為核心 ；關(guān)鍵要抓住農民工融入城鎮的大趨勢。
　　近年來(lái)，伴隨戶(hù)籍制度、農村土地制度等改革的推進(jìn)，我國正在逐漸打破城鄉二元制的 ;堅冰 ;。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。但要農村轉移人口能真正進(jìn)城安家，與城市人享有同等的基本公共服務(wù)，必須觸動(dòng)更深層次的改革 ;硬骨頭 ;。
　　為此，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在新年伊始亮出四項硬舉措：
　　——放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件，探索進(jìn)城落戶(hù)農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。除少數超大城市外，放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶(hù)限制。
　　——加快城鎮棚戶(hù)區和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點(diǎn)鎮。降低準入門(mén)檻，吸引社會(huì )資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設。運用 ;互聯(lián)網(wǎng)＋ ;推進(jìn)智慧城市建設，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
　　——擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍，積發(fā)展中小城市，開(kāi)展賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮部分縣級管理權限試點(diǎn)，以特色城鎮發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅和新農村建設。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。
　　——完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會(huì )資本設立城鎮化發(fā)展基金。財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關(guān)投資向轉移人口落戶(hù)較多的城鎮傾斜。為 ;新市民 ;更好融入 ;新城鎮 ;創(chuàng )造條件。
　　四項舉措中，受關(guān)注的是如何保障好進(jìn)城落戶(hù)農民的 ;三權 ;——農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，這關(guān)系到農民是否有積性到城市落戶(hù)、戶(hù)籍制度改革能否順利推進(jìn)。 ;只有維護好農民的財產(chǎn)權益，農民進(jìn)城落戶(hù)才能沒(méi)有后顧之憂(yōu)。 ;浙江省諸暨市市委書(shū)記張曉強說(shuō)，諸暨啟動(dòng)的戶(hù)籍制度改革中，堅持把農村的 ;三權 ;確權作為改革重點(diǎn)，強調 ;三權 ;隨進(jìn)城農戶(hù)走，保障農民獲得進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的桶金，并推動(dòng)戶(hù)籍背后附著(zhù)的33項社會(huì )福利改革，真正實(shí)現進(jìn)城農民與市民享有同等公共服務(wù)。
　　在同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授趙民看來(lái)，在降低農民進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻的同時(shí)，解決住房需求也是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵。提高棚改貨幣化安置比例、將棚改政策支持范圍擴大到全國重點(diǎn)鎮……國務(wù)院部署的這些舉措將有效滿(mǎn)足城鎮低收入群體和 ;新市民 ;的住房需求。
　　城鄉協(xié)調發(fā)展不能城市一頭快，農村發(fā)展的短板也要補上。中小城市、特色城鎮的發(fā)展無(wú)疑將成為紓解大城市、帶動(dòng)農村發(fā)展的有效環(huán)節。 ;在廣大農村地區發(fā)展以現代化小城鎮和中小城市為主的就近城鎮化，有助于吸引一部分人就近打工，將農村地區與城鎮化結合起來(lái)，從而帶動(dòng)農村地區發(fā)展，縮小城鄉差別。 ;中國科學(xué)院地理所研究員胡序威說(shuō)。