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　　積分入戶(hù)上海篇

　　在上海漂了6年之后，今年5月份，成都人王萬(wàn)明終于拿到了;落滬;的;通行證;。

　　王萬(wàn)明手里的通行證，是一張新版的上海市居住證。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。2013年7月1日，上海市正式施行《上海市居住證管理辦法》。據悉，實(shí)行居住證積分制，上海在全國算是家。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統一實(shí)行居住證積分制，并根據不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　;新版居住證在功能上，與上海戶(hù)籍相差無(wú)幾;上海市人社部門(mén)接受采訪(fǎng)時(shí)表示。其中，就包括其子女可在上海參加中高考等。而這一點(diǎn)，正是王萬(wàn)明所看中的。;上海打拼6年，一直做‘滬漂’?，F在終于有點(diǎn)歸屬感了。兒子高考也不用回原籍了。;王萬(wàn)明感慨道。

　　故事

　　十年;異鄉人;為娃娃的高考發(fā)愁

　　王萬(wàn)明是幸運的，但在王萬(wàn)明背后，還有很多身在上海的四川人還在為那張通行證努力著(zhù)，比如今年已經(jīng)41歲的梁蕭。

　　2004年，已過(guò)而立之年的梁蕭只身一人前往上海闖天下。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。;我喜歡這個(gè)城市的氛圍。;梁蕭說(shuō)，盡管沒(méi)有實(shí)現他初出發(fā)的;財富夢(mèng)；但如今身為上海一家科技公司的中層，事業(yè)上也算小有所成。

　　再后來(lái)，梁蕭在上海和杭州之間的蕭山買(mǎi)了房。妻兒也從成都接了過(guò)來(lái)。一家人在上海這座國際大都市安安穩穩地過(guò)起了小日子。;萬(wàn)事俱備，就差一張上海戶(hù)口。;

　　和梁蕭一樣，備受;落戶(hù);這件事困擾的還有四川自貢人高廣坤。操著(zhù)一口流利上海話(huà)的高廣坤，與梁蕭有著(zhù)相同的困惑，讓在一次老鄉聯(lián)誼會(huì )上無(wú)意間碰到的二人，竟有了;相見(jiàn)恨晚;的感覺(jué)。;讀書(shū)要花高價(jià)錢(qián)，我兒子讀高一，孩子眼看到了要讀大學(xué)了，沒(méi)有上海戶(hù)口，莫非要回原籍參加高考？;

　　兩位父親結伴為了加分去讀研

　　2013年7月1日，出臺的《上海市居住證管理辦法》讓梁蕭們看到了希望。

　　根據這一制度，申請者在年齡、教育背景、技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、工作及繳納社會(huì )保險年限等基礎指標中得到相應的分數，如果取得120分的標準值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶(hù)籍相差無(wú)幾，包括其子女可在上海參加中高考等。

　　在政策出臺的第二天，高廣坤和梁蕭就去了上海市人社局，認真閱讀了居住證積分細則。

　　細則顯示，教育分值的門(mén)檻是大專(zhuān)(高職)學(xué)歷，計50分，本科學(xué)歷計60分；年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，多不超過(guò)30分；在上海工作且按時(shí)繳納社保，每年可加3分……

　　由于入滬前期，兩人工作不太穩定，社保繳納時(shí)間不長(cháng)，再加上兩人年紀;拖后腿;。詳細看完細則，兩人達成了一致共識，既然年齡上已經(jīng)拼不過(guò)年輕人，那就只能從學(xué)歷入手了。;研究生學(xué)歷可以加到100分呢。;

　　2013年9年，在離開(kāi)校園近十年之后，兩人結伴報名了上海一家高校的在職研究生?，F在每天工作，定期到學(xué)校聽(tīng)課，參加考試已經(jīng)成了生活中的一部分。;年屆四十再回爐，我們倆又當了回老學(xué)生。;接受華西都市報采訪(fǎng)時(shí)梁蕭表示。;上海的壓力很多，再去讀書(shū)，壓力變成了雙倍。;高廣坤說(shuō)，不過(guò)真能拿到;通行證；讓兒子能在上海本地參加高考，;我一點(diǎn)都不后悔。;

　　新規

　　積分管理突出能力和貢獻

　　;在上海居住證積分制下，‘異地高考’得到了制度層面的突破，是這項政策的看點(diǎn)。;24日，在接受華西都市報采訪(fǎng)時(shí)，上海市人力資源和社會(huì )保障局有關(guān)人士表示。

　　根據此前上海實(shí)施的居住證制度，按照申請人的不同分為居住證

　　、

　　B、C證，證為國內人才引進(jìn)類(lèi)居住證，審核實(shí)行按照要素計分制，B證是針對留學(xué)人員實(shí)行的人才引進(jìn)類(lèi)居住證，C證則是一般居住證，針對普通外來(lái)從業(yè)人員。

　　這種制度下，具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國內外人員，在上海工作或創(chuàng )業(yè)，可以申請上海市人才引進(jìn)的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀，子女取得上海高中的，可以參加上海統一高考，報考上海部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高?；蛘呙褶k高校。更多普通外來(lái)務(wù)工人員及其子女被擋在了這項本地居民才能享受的福利之外。

　　;新版的居住證管理辦法中規定，達到120分標準分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試；而其配偶和同住子女也可以參加上海社會(huì )保險，享受相關(guān)待遇。;上述人社部門(mén)人士說(shuō)。

　　上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建此前也指出，與過(guò)去引進(jìn)人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱(chēng)等條件門(mén)檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻的導向，為平凡崗位的普通勞動(dòng)者提供了一個(gè)融入渠道。

　　解讀

　　;居轉戶(hù);之前繳社保需滿(mǎn)7年

　　上海的居住證積分制度，某種程度來(lái)說(shuō)，門(mén)檻并不算太高。

　　臧一佳要變成上海人似乎很容易。32歲，四川大學(xué)碩士，工程師，曾在廣州工作兩年并落戶(hù)。說(shuō)起上海市居住證，如今已在滬工作4年的臧一佳淡定地說(shuō)：;光年齡、教育、職稱(chēng)這三項加起來(lái)就有270分了。;

　　即便如此，要變成真正的上海人，臧一佳還是要過(guò)一道坎。這個(gè)也是難的一關(guān)——居轉戶(hù)。

　　申請轉辦上海市常住戶(hù)口居住證轉為戶(hù)口之前，還要滿(mǎn)足兩個(gè)條件。上海居住證滿(mǎn)7年，繳納社保滿(mǎn)7年。這意味著(zhù)，臧一佳至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：

　　一、父母不能投靠；

　　二、不能享受本市低保；

　　三、不能申請購買(mǎi)共有產(chǎn)權房。

　　截至2013年年底，在上海的990.01萬(wàn)外來(lái)常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達到120分？上海市人力資源和社會(huì )保障局并未給出數據。根據媒體報道，2009年，上海市實(shí)施居住證制度的第7年，辦理人才類(lèi)居住證的人數總計不過(guò)27萬(wàn)。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　建議工作年限加入考核

　　應設定多元化積分指標

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博士生導師高向東曾參與制定《上海市居住證管理辦法》。他在接受華西都市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上海是希望借此政策，提高本市的人口素質(zhì)和文明程度，;其實(shí)就是鼓勵外來(lái)務(wù)工者通過(guò)上進(jìn)、踏實(shí)、努力的工作，享受與戶(hù)籍人口同樣的社會(huì )福利;。

　　他認為，從上海今后發(fā)展來(lái)看，外來(lái)人口導入仍將是一個(gè)趨勢。;在城鎮化的背景下，戶(hù)籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢所趨，但也是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，居住證積分制作為一個(gè)過(guò)渡性的措施，如何達到人口效率和公平的平衡，確實(shí)也是考量管理者的智慧。;在高向東看來(lái)，在居住證的積分設置標準上，要更有操作性。針對不同特點(diǎn)、不同類(lèi)型的人口，設定多元化指標推行積分標準，避免一刀切。對人才的評價(jià)，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶(hù)計分指標。

　　;與傳統的戶(hù)籍體系相比，居住證積分中的貢獻導向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要創(chuàng )新型人才，需要平凡的勞動(dòng)者。;復旦大學(xué)社會(huì )學(xué)教授任遠接受采訪(fǎng)時(shí)建議，未來(lái)，上海要進(jìn)一步完善積分制。城市對勞動(dòng)力的需求結構不是單一的，既要注重學(xué)歷、職稱(chēng)，也要重視工作年限，科學(xué)設定積分年限。記者從上海市政府新聞發(fā)布會(huì )上了解到，《上海市居住證管理辦法》將于2013年7月1日起施行?！豆芾磙k法》規定上海實(shí)行居住證積分制度，對在上海合法穩定居住和合法穩定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，達到標準分值的，可享受子女教育和社會(huì )保險等方面相應的公共服務(wù)待遇。

　　《管理辦法》明確，積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務(wù)待遇。例如，其同住子女可以按照上海有關(guān)規定，在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。標準分值目前為120分。

　　市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)毛大立表示，積分主要是針對居住證，對于現有的居轉戶(hù)政策和人才直接引進(jìn)落戶(hù)的政策沒(méi)有關(guān)系，對應屆畢業(yè)生進(jìn)上海也是兩回事。

　　■四大指標評分，社保繳納每滿(mǎn)1年積3分

　　關(guān)鍵詞：評分

　　關(guān)鍵點(diǎn)：違反計劃生育政策規定或有嚴重刑事犯罪記錄，取消申請積分資格

　　積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標、一票否決指標四部分組成。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。其中，基礎指標包括年齡、教育背景、技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在上海工作及繳納職工社保年限等，如教育背景指標分值為110分。加分指標包括緊缺急需、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì )保險費基數、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠郊重點(diǎn)區域、全日制應屆畢業(yè)生、表彰獎勵等，如在上海重點(diǎn)發(fā)展的遠郊區域工作并居住分值為20分。減分指標包括提供虛假材料、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等，如持證人5年內有行政拘留記錄的每條減扣50分。一票否決指標包括違反計劃生育政策規定或有嚴重刑事犯罪記錄，取消申請積分資格。

　　在本市工作并按照和本市相關(guān)規定按月繳納職工社會(huì )保險費每滿(mǎn)1年積3分。

　　■申請人可到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理

　　關(guān)鍵詞：申請

　　關(guān)鍵點(diǎn)：申請人應當符合;合法穩定居住;和;合法穩定就業(yè);兩個(gè)基本條件

　　申請人可到居住地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。申請人應當符合;合法穩定居住;和;合法穩定就業(yè);兩個(gè)基本條件。;合法穩定居??；明確為需提供擬在上海居住6個(gè)月以上的住所證明，包括自購房屋、租賃房屋、單位宿舍和居（村）委寄宿證明。;合法穩定就業(yè)；明確為就業(yè)、投資、開(kāi)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，需提供6個(gè)月以上勞動(dòng)合同等證明。