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　　去年，上海人均GDP突破10萬(wàn)元人民幣大關(guān)。上海戶(hù)口若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。昨天，上海市統計局《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng);公報;）如期發(fā)布，其中邁上新臺階的人均GDP數據，尤為引人關(guān)注。

　　市統計局介紹，公報包含16個(gè)部分，內容涵蓋了本市經(jīng)濟發(fā)展主要行業(yè)和領(lǐng)域、社會(huì )事業(yè)、民生發(fā)展等統計數據。雖然此前包括GDP在內的去年上海經(jīng)濟運行數據已發(fā)布，但2月份出爐的公報是更完整版的年度;經(jīng)濟體檢報告;。除人均GDP以外，公報中的去年全市人口數量、研究與試驗發(fā)展（R&D）投入、環(huán)保指標等數據同樣發(fā)布。

　　公報顯示，上海市生產(chǎn)總值達到.99億元，按可比價(jià)格計算，比上年增長(cháng)6.9%，按常住人口計算人均GDP達到10.31萬(wàn)元。市統計局相關(guān)負責人介紹，上海GDP總量和人均GDP增速，反映上海經(jīng)濟增速穩步換檔，綜合實(shí)力繼續增強。

　　公報還顯示，至去年年末，上海常住人口總數為2415.27萬(wàn)人，其中，戶(hù)籍常住人口1433.62萬(wàn)人，外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人，全年常住人口自然增長(cháng)率為2.45‰。統計專(zhuān)家介紹，改革開(kāi)放以來(lái)上海長(cháng)期人均GDP保持全國，但2010年后隨著(zhù)常住人口快速增長(cháng)、人口深度老齡化等客觀(guān)原因，人均GDP為其他個(gè)別省市趕超。根據;十三五;規劃綱要，上海將在未來(lái)五年內守住2400萬(wàn)常住人口的底線(xiàn)，因此如果上海GDP保持穩步增長(cháng)，預計人均GDP增速將繼續有所提升。

　　去年，上海建設具有全球影響力的科創(chuàng )中心的戰略推進(jìn)，科技投入和產(chǎn)出持續增加。留學(xué)生落戶(hù)由公安機關(guān)戶(hù)政管理機構制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計家為戶(hù)，計人為口。公報顯示，上海用于R&D經(jīng)費支出925億元，相當于全市生產(chǎn)總值的比例為3.7%，相當于發(fā)達水平。年內認定和復審高新技術(shù)企業(yè)2089家，認定高新技術(shù)成果轉化項目603項，其中電子信息、生物醫藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域項目占83.4%。

　　去年上海自貿試驗區正式擴區后，在新擴區域推行負面清單管理模式，深化商事登記制度改革，實(shí)現企業(yè)新設、變更的;一口受理、信息共享、并聯(lián)辦事、統一發(fā)證；階段性成效顯現。去年區內新增注冊企業(yè)戶(hù)，其中內資企業(yè)戶(hù)，注冊資本9078億元；外商投資企業(yè)3326戶(hù)，合同外資396.26億美元。全年保稅區域跨境人民幣結算總額.40億元，跨境人民幣境外借款業(yè)務(wù)金額69.82億元，跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)收支總額3392.07億元。

　　去年，上海用于環(huán)保的資金投入為708.83億元，相當于上海市生產(chǎn)總值的比例為2.8%。去年上海環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率（QI）為70.7%；生活垃圾無(wú)害化處理率達到，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；至去年年末，人均公園綠地面積達到7.6平方米，建成區綠化覆蓋率達到38.5%。不過(guò)，受各方面因素影響，去年上海PM2.5年日均濃度53微克/立方米，上升1.9%，在前年大幅下降的基礎上略有反復，其他主要大氣污染物濃度比例也有升有降，表明生態(tài)環(huán)境依然需要投入更多力量進(jìn)行治理。

　　市統計局介紹，;十二五;時(shí)期，全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.5%，人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元；地方財政收入比;十一五;期末增長(cháng)92.1%，年均增長(cháng)13.9%；商品銷(xiāo)售總額突破9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)13.9%。上海發(fā)布《上海市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《上海市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng);征求意見(jiàn)稿;)。北上廣深四大城市都已發(fā)布居住證轉常住人口戶(hù)籍的政策基本確立。

　　根據現有政策，上海、廣州、深圳三地都選擇了積分落戶(hù)的方式，而上海則是對居轉戶(hù)實(shí)施條件管理。

　　盡管四地管理方式不同，但社保繳納、穩定居住就業(yè)等要素均為這些城市居轉戶(hù)的必要條件。從落戶(hù)難度上來(lái)看，上海、上海兩地居轉戶(hù)難度較大。以社保繳納年限為例，上海要求連續社保繳納年限至少7年，而廣州要求4年，深圳則并未做出要求。

　　鼓勵創(chuàng )業(yè)人才落戶(hù)

　　從基礎條件上來(lái)看，除了上海以外，其余三個(gè)城市都對居住證轉戶(hù)口的申請年齡做出了要求，45歲-48歲將會(huì )成為在除了上海以外的一線(xiàn)城市落戶(hù)的年齡門(mén)檻。

　　事實(shí)上，對于希望在一線(xiàn)城市落戶(hù)的人而言，社保繳費年限是其較難達到的條件。上海在《征求意見(jiàn)稿》中規定了與上海一樣的7年社保繳費年限，遠遠超過(guò)廣州的4年。而深圳則并未對社保繳納年限做出要求。

　　由于上海對居轉戶(hù)實(shí)施條件管理，因此，相對其他積分管理的城市而言，上海在基本條件中就對職稱(chēng)和個(gè)人所得稅做出了規定。

　　根據上海市的要求，申請人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時(shí)評聘為中級及以上技術(shù)職務(wù)或者具有技師(二級以上職業(yè)書(shū))以上職業(yè)資格，且、工種與所聘崗位相對應。而這些條件在其他城市的居轉戶(hù)政策中主要體現積分指標中。

　　上海金融與法律研究院研究員聶日明撰文指出，上海導向指標與基礎指標合并打分，并且賦分很高，基本上排除了缺乏導向指標的申請人轉為戶(hù)籍的可能。上海的積分落戶(hù)政策不僅遠遠難于上海，居住、就業(yè)受到的約束和不確定性也遠大于上海。

　　所謂導向指標是指上海在一線(xiàn)城市居轉戶(hù)中普遍要求的文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì )服務(wù)、納稅等要求以外，還要求與上海非首都功能疏解相關(guān)的積分指標。

　　其中，城六區轉移至郊區就業(yè)加分，而在《上海市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。

　　除此之外，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才在各地均得到;優(yōu)待；上海對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才有較高值的加分，而上海則對科創(chuàng )人才縮短居轉戶(hù)所規定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺的科創(chuàng )中心人才政策中，居轉戶(hù)年限短可以由7年縮短至2年。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民認為，上海和上海對人才更加開(kāi)放，而深圳和廣州則側重于吸引技工型人才。但城市戶(hù)籍只對人才開(kāi)放不是完善的政策，提供公共服務(wù)比戶(hù)籍本身更重要。

　　普遍進(jìn)行總量控制

　　除了深圳外，一線(xiàn)城市普遍實(shí)施對居轉戶(hù)指標的總量控制

　　根據《征求意見(jiàn)稿》，上海市政府將根據年度人口調控情況，每年向社會(huì )公布落戶(hù)分數線(xiàn)。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。同時(shí)根據申請人積分情況和落戶(hù)分數線(xiàn)，初步確定年度積分落戶(hù)人員。

　　這意味著(zhù)，積分分數將根據申請人數的積分排名和每年的限額來(lái)決定，申請難度隨著(zhù)申請人數增多而加大。

　　上海對居轉戶(hù)實(shí)行總量控制，在人數超過(guò)總量控制目標時(shí)，將會(huì )實(shí)施輪候措施。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現，每月通過(guò)上海居轉戶(hù)的人數大概在400人左右，一次為488人，且多為大企業(yè)和國企人員。