12月4日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《居住證管理辦法》，在明確居住證申領(lǐng)條件的同時(shí)，還提出特大城市應當根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要建立完善積分落戶(hù)制度。上海戶(hù)口

盡管“應當”一詞有建議的意味，但業(yè)內人士普遍認為，作為特大城市的上海，未來(lái)實(shí)行積分落戶(hù)已無(wú)懸念。“上海戶(hù)籍制度改革的路線(xiàn)圖已經(jīng)很明確了。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉對《華夏時(shí)報》記者稱(chēng)。上海大學(xué)人口研究所教授陸杰華也認為，最早明年年底，上海積分落戶(hù)的政策就有可能落地。不過(guò)，他同時(shí)指出，由于上海的特殊性，其積分落戶(hù)的門(mén)檻肯定會(huì )比其他城市更高，惠及的人群會(huì )十分有限。
　方向明確
　　所謂積分落戶(hù)，就是指通過(guò)設置一套指標體系，對外來(lái)人員落戶(hù)本地的條件進(jìn)行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當累計積分達到規定分值時(shí)即可申請落戶(hù)。目前，深圳、上海、、天津等地都先后推出了自己的積分落戶(hù)政策。
　　目前，上海不僅沒(méi)有建立積分落戶(hù)制度，連正式的居住證制度也沒(méi)有建立起來(lái)。留學(xué)生落戶(hù)中介上海目前對外地人口實(shí)行的，依然是早就被很多城市摒棄了的暫住證管理制度。雖然為了吸引高科技人才、留學(xué)歸國人員等急需的高端人才，上海也推出了一套居住工作證制度，但這和真正意義上的居住證制度仍有很大的差別。
　　《征求意見(jiàn)稿》規定，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照規定申領(lǐng)居住證，并提出城區人口500萬(wàn)以上的特大城市“應當”根據自身能力和需要建立完善積分落戶(hù)制度。
　　“對于上海這樣的超大城市，居住證制度是必須要實(shí)行的，但積分落戶(hù)政策理論上還不能確定。”張車(chē)偉指出，《征求意見(jiàn)稿》只是建議特大城市實(shí)行積分落戶(hù)，至于是否實(shí)行、什么時(shí)候實(shí)行，還得看地方政府自己的態(tài)度。
　其實(shí)，早在今年7月30日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》之后，上海市政協(xié)隨即建議推行積分落戶(hù)政策，以科技貢獻、專(zhuān)業(yè)技能、在京時(shí)間等指標為考核項，計算非京籍人才的“積分”，積分達標即可落戶(hù)上海。不過(guò)，這項建議此后再無(wú)下文。
　　“上海在居住證管理制度上的探索其實(shí)是比較早的。”陸杰華告訴本報記者，早在2008年奧運會(huì )之后，上海就開(kāi)始研討居住證管理制度；不過(guò)，上海在戶(hù)籍制度改革上一直遲滯不前也是有目共睹的。
　　陸杰華認為，居住證制度和積分落戶(hù)制度一直沒(méi)有落地，和上海的特殊性有關(guān)，主要是其承載能力和管理水平難以應對數量巨大的外來(lái)人口；另外，作為上位法的《居住證管理辦法》一直沒(méi)有出臺，上海市也不想太早出臺地方性的具體政策，以免同上位法產(chǎn)生矛盾，從而被動(dòng)。
　　“上海實(shí)行積分落戶(hù)是肯定的。”陸杰華稱(chēng)。張車(chē)偉也指出，上海市不可能像中小城市那些一步到位地完全向外地人口放開(kāi)戶(hù)籍，其戶(hù)籍改革的路徑就是通過(guò)積分落戶(hù)的辦法來(lái)使一部分人獲得上海戶(hù)口。此前，公安部副部長(cháng)黃明在回應上海是否具備立即執行積分落戶(hù)政策條件的問(wèn)題時(shí)表態(tài)稱(chēng)：“上海等地會(huì )根據中央的精神，認真貫徹、及時(shí)出臺本地的積分落戶(hù)制度。”
　　覆蓋人群有限
　　陸杰華告訴本報記者，《征求意見(jiàn)稿》在征求意見(jiàn)結束后，還要經(jīng)過(guò)人大立法程序，之后各個(gè)地方才會(huì )在此基礎上出臺各自的實(shí)施辦法。上海留學(xué)落戶(hù)就上海而言，“這項政策肯定會(huì )實(shí)行的，但怎么實(shí)行，還得再觀(guān)望。”
　　業(yè)內人士普遍認為，上海的積分落戶(hù)政策肯定會(huì )參考先行者的相關(guān)經(jīng)驗和教訓，尤其是上海和，因為這兩個(gè)城市和上海具有更多的相似性。
　　上海2013年7月開(kāi)始實(shí)行積分制居住證管理辦法，全面推出積分落戶(hù)新政則是在3月。有消息稱(chēng)，目前已經(jīng)有超過(guò)10萬(wàn)人獲得了當地戶(hù)籍；不過(guò)，問(wèn)題也很明顯，主要是其門(mén)檻被認為太高。如在的積分落戶(hù)政策里，學(xué)歷和政府獎勵的分值被認為過(guò)高，而社保等要素的分值被認為過(guò)低，對很多外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，市的戶(hù)口依然高不可攀。上海的限制條件更多，許多外地人稱(chēng)落戶(hù)上海比移民國外還難。
　“我對上海的積分落戶(hù)政策不是很樂(lè )觀(guān)。”陸杰華認為，上海積分落戶(hù)的門(mén)檻肯定會(huì )比上海和的更高，這主要是因為上海的人口壓力比這兩個(gè)城市的要更大。
　　上海是中國外來(lái)人口最多的城市。根據上海市統計局發(fā)布的統計年鑒，2013年，上海市的常住人口為2114.8萬(wàn)人，其中外地人口為802.7萬(wàn)人。在過(guò)去的10年里，上海平均每年增加63萬(wàn)人，10年共增加600多萬(wàn)人，增速為全世界第一。
　　人口的快速增長(cháng)帶來(lái)的是城市病的集中爆發(fā)，交通、醫療、教育等各類(lèi)資源和公共服務(wù)均不樂(lè )觀(guān)，控制人口規模成了上海市政府不得不面對的難題。年初，上海市長(cháng)王安順在《政府工作報告》中提出要推行居住證政策的同時(shí)，還提出將加強人口規模調控。
　　“積分落戶(hù)本身并不能解決外地人融入城市的問(wèn)題。”張車(chē)偉稱(chēng)，像上海這樣面臨巨大人口壓力的城市，其最終落戶(hù)的人可能會(huì )非常少，相比于上海800萬(wàn)外地人口而言肯定會(huì )是杯水車(chē)薪。
　　陸杰華認為，如果上海的積分落戶(hù)政策只能惠及極少的一部分人，那么其意義就不是很大。在上海已經(jīng)有工作居住證制度的情況下，根本就沒(méi)有必要另起爐灶再建立一套居住證制度。