月25日，上海市政府官方網(wǎng)站 ;中國上海 ;發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) ;意見(jiàn) ;），其中明確上海市常住人口規?？刂圃?500萬(wàn)以?xún)?，要?;完善落戶(hù)、落戶(hù)轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策 ;。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數和人口之外，內地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊子。

　　此次公布的意見(jiàn)明確要統籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、城鄉體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制人口規模，常住人口規?？刂圃?500萬(wàn)以?xún)?，綜合解決人口總量、結構、布局問(wèn)題。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　意見(jiàn)要求，優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶(hù)和留學(xué)生落戶(hù)政策的平衡銜接。同時(shí)，完善落戶(hù)、落戶(hù)轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，可以申請上海市常住戶(hù)口。
上海市積分落戶(hù)辦法正式發(fā)布。至此，上海、上海、、深圳等市區常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或實(shí)施各自的積分落戶(hù)指標體系。京華時(shí)報記者梳理四地積分落戶(hù)政策發(fā)現，上海的制度設計上指標相對簡(jiǎn)明，除與上海一樣采取了連續繳納7年社保的國內門(mén)檻外，也設置了年齡、學(xué)歷、創(chuàng )新能力、納稅投資等導向指標。其中，從城六區搬到郊區就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分數也相當于納稅投資積分的兩倍。
　　上海2010年至間積分落戶(hù)共2.6萬(wàn)人，年均5000人；去年積分落戶(hù)名額4500人。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。上海積分落戶(hù)每年能解決多少人？學(xué)者經(jīng)測算認為不會(huì )超過(guò)萬(wàn)人。
　　□申請門(mén)檻
　　45歲以下落戶(hù)京滬可獲加分
　　持有當地落戶(hù)是北上廣深積分落戶(hù)的硬性要求。目前各地落戶(hù)辦理條件相對比較寬松，具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費年限。上海要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而要求4年，深圳僅為6個(gè)月。
　　在年齡限制方面，上海市去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿限定在45周歲以下，這與、深圳（分別為45周歲和48周歲）的規定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過(guò)，上海、上海都對45歲以下者設了一定額度的加分，上海的加分權重更大。
　　強調吸納年輕人，這與上海、上海的人口老齡化有關(guān)。截至末，上海戶(hù)籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領(lǐng)跑全國；截至底，上海市60歲及以上戶(hù)籍老年人口占總人口的23.4%。
　　此外，深圳均把無(wú)刑事犯罪記錄、不違反計生政策規定作為申請積分落戶(hù)的門(mén)檻，上海則將這兩項列為 ;一票否決指標 ;。上海將無(wú)刑事犯罪記錄作為積分落戶(hù)條件，但對是否違反計生政策未做硬性要求。
　　□指標體系
　　賦分力求公平上海均設減分項
　　由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶(hù)指標體系也不盡相同。與、深圳、上海的單項分值動(dòng)輒60分、100分、140分不同，上海積分采取小分值設計，單項積分的博士（學(xué)歷十學(xué)位）加分僅為37分。
　　上海市發(fā)改委負責人解釋?zhuān)虾５男》种翟O計注重把握不同指標間的分值匹配關(guān)系，另外積分指標體系設計簡(jiǎn)化，積分指標數量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。
　　跟、深圳相比，上海和上海都設置了減分項。如上海對申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；上海規定一次行政拘留記錄減30分。
　　記者發(fā)現，按上海的積分規則，一個(gè)申請者可能拿到的分數理論上約為163分，即：17年（按28歲博士畢業(yè)計算）社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng )新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，勞模20分。
　　而在上海，這樣一個(gè)勞動(dòng)者積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，職稱(chēng)140分，社保也按繳納17年計51分，創(chuàng )業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于社會(huì )平均基數3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶為本市戶(hù)籍40分。
　　據上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者只需達到120分，即申請者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿(mǎn)7年，便可享有比普通落戶(hù)更好的市民待遇（子女在上?？梢詧罂几呗毜仍盒５龋?；而在落戶(hù)轉戶(hù)籍方面則不計算分數，落戶(hù)持有人只要無(wú)刑事犯罪、不違背計生政策規定、穩定就業(yè)和繳納社保滿(mǎn)7年、有中級職稱(chēng)即可， ;落戶(hù)預期相對明確 ;。