4月25日,上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》,并表示,要完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策,在此基礎上,逐步建立積分落戶(hù)政策。

　　上海積分落戶(hù)政策
　　具體來(lái)說(shuō),就是要根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標,合理設置積分分值。海歸落戶(hù)上海按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則,對達到規定標準條件的人員,可以申請上海市常住戶(hù)口。


　　從條件管理到積分落戶(hù)

　　積分落戶(hù)的一個(gè)基礎是居住證,居住證制度在上海實(shí)施已超過(guò)10年,自2002年6月起,上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度,2004年又在來(lái)滬人員中擴大施行。居住證制度打破了不遷入戶(hù)籍就不能在滬正規就業(yè)的傳統模式,為各地來(lái)滬創(chuàng )業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。

　　此后上海居住證分為A類(lèi)、B類(lèi)和C類(lèi),其中B類(lèi)是國外引進(jìn)人才居住證,A類(lèi)是國內引進(jìn)人才居住證,C類(lèi)則是普通外來(lái)從業(yè)人員或投靠類(lèi)居住證。持A類(lèi)居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。

　　從2013年7月1日起,上海取消了人才居住證和一般居住證也就是A類(lèi)和C類(lèi)居住證的差別,統一施行積分制,并根據不同的積分,為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。達到標準分值120分的外來(lái)人員,就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇,區別于戶(hù)籍人口之處,在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買(mǎi)共有產(chǎn)權房三項。

　　這個(gè)積分體系,包括了基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標?？偟膩?lái)看,持證人越年輕、學(xué)歷或職稱(chēng)越高、專(zhuān)業(yè)越緊缺、納稅或其他社會(huì )貢獻越多,積分就越高。

　　但是,在通過(guò)積分制度實(shí)現“權責對等、梯度賦權”的公共服務(wù)均等化的同時(shí),居住證轉戶(hù)籍,依然采取“條件管理”。

　　2009年起,上海的戶(hù)籍政策開(kāi)始從以往的“指標限定”轉為“條件管理”,并出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》,凡是符合條件的外地來(lái)滬創(chuàng )業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請以獲得上海戶(hù)籍。首要條件,就是居住證滿(mǎn)7年。

　　以積分制為主的居住證制度,是上海人口政策中的一項基本制度。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)在今年1月舉行的上海市政府記者招待會(huì )上,上海市市長(cháng)楊雄表示,積分制為主的居住證制度實(shí)施至年底,共有110萬(wàn)人申請了居住證。經(jīng)過(guò)審核確認,其中有30萬(wàn)人積分分值達到120分以上。這30萬(wàn)人中,約有2.6萬(wàn)人取得了上海戶(hù)口,1.1萬(wàn)人直接落戶(hù),1.5萬(wàn)人居住證轉戶(hù)籍。

　　楊雄在回答記者提問(wèn)時(shí)特別強調,就居住證轉戶(hù)籍問(wèn)題,上海還未實(shí)行積分管理制度,仍舊是條件管理制度。是否要對此進(jìn)行調整?楊雄表示,國家出臺了新的居住證制度和戶(hù)口政策的改革,下一步,上海將會(huì )根據前段時(shí)間的執行情況以及科創(chuàng )中心的建設狀況進(jìn)行政策評估。

　　《若干意見(jiàn)》顯示,此次戶(hù)籍制度改革的一個(gè)基本原則,就是立足上海實(shí)際,積極穩妥地完善落戶(hù)政策,逐步建立積分落戶(hù)。合理調控戶(hù)籍人口機械增長(cháng),有序引導長(cháng)期在滬合法穩定就業(yè)、合法穩定居住人員的落戶(hù)預期和選擇。

　　同時(shí),以“合法穩定就業(yè)、合法穩定居住”為基礎,健全梯度化公共服務(wù)供給機制,發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生等配套政策。

　　而在公共服務(wù)均等化方面,《若干意見(jiàn)》提出,要穩步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎制度,形成上海全市統一的基本公共服務(wù)項目清單。居住證持有人按照規定享有義務(wù)教育、社會(huì )保險、住房、基本公共衛生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提升,逐步提高服務(wù)項目的保障標準,穩步擴大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。

　　嚴控2500萬(wàn)人口規模

　　《若干意見(jiàn)》的一個(gè)重要目標,就是到2020年,上海全市常住人口規?？刂圃?500萬(wàn)以?xún)?人口結構更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　本世紀以來(lái),上海常住人口激增800多萬(wàn),從2000年1608萬(wàn)人,增加到底的2425.68萬(wàn)人。這其中,戶(hù)籍常住人口1429.26萬(wàn)人,外來(lái)常住人口996.42萬(wàn)人。

　　上海第六次全國人口普查資料顯示,2010年上海常住人口共2301.92萬(wàn),也就是說(shuō),4年中上海人口增加了123.76萬(wàn)人。而要守住2500萬(wàn)人的底線(xiàn),就意味著(zhù)未來(lái)幾年內,上海的常住人口增加,不能超過(guò)74.32萬(wàn)人。

　　除了嚴控規模,上海市的人口政策,更要著(zhù)眼于建設“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略目標,促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　而要實(shí)現人口結構更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化,又與上海的產(chǎn)業(yè)結構調整、城市非核心功能疏解等密切相關(guān)。留學(xué)生戶(hù)口

　　《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示,至年末,上海全市常住人口總數為2415.27萬(wàn)人。其中外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人,同比下降1.5%,減少近15萬(wàn)。

　　在今年全國兩會(huì )上,上海市委書(shū)記韓正就表示,要根據上海2020、2030年的城市發(fā)展規劃,疏解非核心功能,如果沒(méi)有一定的功能疏解,人口是絕對控制不住的。

　　上海市市長(cháng)楊雄也表示,上海是一個(gè)2400多萬(wàn)人的大城市,去年上海外來(lái)常住人口下降了近15萬(wàn),從下降的情況看,主要還是因為上海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整,勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的外遷使一部分勞動(dòng)力隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)外遷離開(kāi)了上海。此外還有一部分非就業(yè)的流動(dòng)人口,因為“五違”整治而離開(kāi)。

　　楊雄表示,出現這個(gè)變化,符合上海特大型城市發(fā)展的方向,也符合疏解城市非核心功能大的方向。要實(shí)現“十三五”2500萬(wàn)的人口目標,既要控制人口,又要讓人才能夠進(jìn)來(lái),這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。