4月8日，發(fā)改委發(fā)布了《新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)》），提出繼續加大戶(hù)籍制度改革力度，對各類(lèi)人口規模城市的落戶(hù)政策均進(jìn)行了提檔升級。

　　過(guò)去幾十年戶(hù)籍制度變革中，每次新文件的出臺均引發(fā)熱議，此次《任務(wù)》出臺，有媒體評論其 ;足以改變國運 ； 是 ;對盤(pán)桓數十年之久的戶(hù)籍壁壘的重一擊 ;。
　　多名學(xué)者在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，落戶(hù)新政并非橫空出世，而是對過(guò)去戶(hù)籍政策改革的進(jìn)一步深化，中國戶(hù)籍制度的改革仍然任重道遠。
　　打開(kāi)城門(mén)
　　《任務(wù)》要求，在此前城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制的基礎上，城區常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要取消落戶(hù)限制。
　　中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)認為，Ⅱ型城市是我國城區人口分布的主體所在，取消這類(lèi)城市的落戶(hù)限制，會(huì )使很多城市達到修建城市地鐵的人口規模門(mén)檻，或將引發(fā)城市新一輪的基礎設施投資。此外，還會(huì )讓不少200萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型城市升級為300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型城市。
　　據有關(guān)機構估算，目前城區常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型城市一共65座。其中，石家莊市早在《任務(wù)》出臺前便已行動(dòng)，在今年3月取消了在城區、城鎮落戶(hù)條件限制，成為省會(huì )和副省級城市中，實(shí)現零門(mén)檻落戶(hù)的城市。
　　《任務(wù)》對城區常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的13座Ⅰ型大城市提出的要求則是，放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。
　　即便是城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市，落戶(hù)政策也有所變化?！缎滦统擎偦ㄔO重點(diǎn)任務(wù)》提到， ;超大特大城市要區分城區、新區和所轄市縣，制定差別化落戶(hù)條件，探索搭建區域間轉積分和轉戶(hù)籍通道。 ;
　　這種一城之內的差別化落戶(hù)方法未在今年的文件中出現。在上海交通大學(xué)特聘教授陸銘看來(lái)，在一個(gè)城市內部還要區分城郊，看上去是一條過(guò)渡路徑，但會(huì )衍生將來(lái)制度如何并軌的問(wèn)題，并不具備可操作性。
　　針對超大特大城市，此次政策強調的是調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。
　　《任務(wù)》公布之后，上海市人力資源和社會(huì )保障局相關(guān)負責人向媒體透露，今年積分落戶(hù)政策不會(huì )有政策層面的調整。
　　一直嚴控的上海則立即表態(tài)將放松。4月10日，在 ;推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調研行 ;上海站情況通報會(huì )上，上海市發(fā)改委副主任朱民表示，正積謀劃戶(hù)籍制度改革， ;上海戶(hù)籍打分制度將進(jìn)一步優(yōu)化，針對特色人才將制定相應引進(jìn)標準，同時(shí)進(jìn)一步放寬外籍高校畢業(yè)生在上海就業(yè) ;。
　　 ;過(guò)去幾年上海外來(lái)人口流失過(guò)多，此番調整一定意義上是在糾偏。 ;易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)向《中國新聞周刊》提到，今年的落戶(hù)新政相比以往明顯細化，按照這個(gè)趨勢， ;明年還會(huì )更加放松 ;。
　　雖然此次政策發(fā)布引起強烈關(guān)注，但在發(fā)改委發(fā)展規劃司原司長(cháng)徐林看來(lái)，此次政策并無(wú)太大突破，只不過(guò) ;說(shuō)得更具體一點(diǎn)罷了 ;。他告訴《中國新聞周刊》，每年發(fā)改委規劃司出臺的城鎮化規劃，都會(huì )對落戶(hù)政策提出新要求，但是各地沒(méi)完全按要求去做。
　　農業(yè)轉移人口市民化
　　而外界關(guān)心的另一點(diǎn)是，戶(hù)籍政策為什么會(huì )選擇當前的時(shí)間節點(diǎn)放寬。
　　 ;隨著(zhù)實(shí)踐的不斷發(fā)展，通過(guò)行政力量抑制超大特大城市的人口規模，然后引導到中小城市的政策導向，被證明很難帶來(lái)相應的回報，相反卻在一些地方帶來(lái)嚴重的債務(wù)問(wèn)題。 ;陸銘認為，市場(chǎng)化改革的呼聲越來(lái)越強烈，再加上經(jīng)濟面臨下行的局面，迫切要求提高生產(chǎn)要素的配置效率，這給決策者帶來(lái)調整戶(hù)籍政策的壓力。
　　與此同時(shí)，正如《任務(wù)》所言， ;加快農業(yè)轉移人口市民化 ;也是出于推進(jìn)新型城鎮化的需求。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥向《中國新聞周刊》介紹，在城鎮化程度的計算上有戶(hù)籍城鎮化率（戶(hù)籍人口占總人口比重）和常住人口城鎮化率（城鎮常住人口占總人口比重）兩個(gè)指標，兩者差距越大，說(shuō)明非戶(hù)籍人口比重越大，容易造成 ;不穩定城鎮化 ;的現象，這正是當下中國面臨的難題。
　　而現在，中國已出現常住人口城鎮化率遠高于戶(hù)籍人口城鎮化率的情況。統計局數據顯示，常住人口城鎮化率為59.58%，戶(hù)籍人口城鎮化率為43.37%，兩者數據相差達到16.21%。另外，末全國人戶(hù)分離人口數量高達2.86億人。
　　在戶(hù)口未全盤(pán)放開(kāi)之前，中央政策對 ;重點(diǎn)群體 ;的強調和各地方城市在搶人大戰中對高學(xué)歷人才不約而同的落戶(hù)優(yōu)待，使得不同群體適用著(zhù)不同的政策指向。具體而言，過(guò)去戶(hù)籍向高學(xué)歷人才傾斜，而低學(xué)歷人群想要落戶(hù)城市則困難重重。
　　在此背景下，嚴躍進(jìn)認為《任務(wù)》出臺意味著(zhù)城市在后續類(lèi)似大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)方面，不光不會(huì )設置障礙，而且還有可能會(huì )給予各類(lèi)激勵措施；另一方面，放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，對農民工群體具有重要意義。
　　事實(shí)上， ;加快農業(yè)轉移人口市民化 ;的表述被寫(xiě)進(jìn)《鄉村振興戰略規劃（-2022年）》，農業(yè)轉移人口中，農民工群體占比重，是這兩年加快非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的重點(diǎn)。
　　根據統計局數據，外出農民工17185萬(wàn)人，其中進(jìn)城農民工有13710萬(wàn)人。但是因為擔心農村權益的保障問(wèn)題，大多數農民工不愿在城市落戶(hù)。
　　對此，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊曾公開(kāi)表示，現階段農民進(jìn)城落戶(hù)定居，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民意愿，不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
　　 ;現在的政策制定者，實(shí)施者們都轉變了觀(guān)念了，但是政策的接受者觀(guān)念沒(méi)轉變。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。 ;戶(hù)籍專(zhuān)家、中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元說(shuō)。
　　據恒大研究院院長(cháng)任澤平研究顯示，中國人口流動(dòng)呈現如下格局：一二線(xiàn)城市常住人口持續大幅流入，三線(xiàn)稍有流入，四線(xiàn)基本平衡，五六線(xiàn)持續凈流出。他推斷，未來(lái)新增的城鎮人口約有60%將分布在長(cháng)三角、珠三角、京津冀、長(cháng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。
　　偏大的城市人口流入，偏小的城市人口流出。陸銘認為這在宏觀(guān)上有利于提高勞動(dòng)力資源配置效率，在微觀(guān)上有利于個(gè)體通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)獲得就業(yè)機會(huì )的改善和經(jīng)濟收入的提高，是世界各國通行的規律。 ;前些年試圖用行政管理的手段去扭轉這個(gè)趨勢，被證明是螳臂擋車(chē)，現在思路調整過(guò)來(lái)了。 ;
　　 ;小局 ;和 ;大局 ;
　　與之前的戶(hù)改政策相比，《任務(wù)》對各類(lèi)人口規模城市的落戶(hù)政策均進(jìn)行了提檔升級，但能否在今年完整落地，專(zhuān)家們均持審慎意見(jiàn)。
　　戶(hù)籍制度改革時(shí)，王太元寫(xiě)了份內參，提醒相關(guān)部門(mén)防止 ;腸梗阻 ;現象——頂層設計和公眾需求本來(lái)一致，但地方的政策執行者選擇性執行，使得政策落地困難。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　黃匡時(shí)舉了一個(gè)例子：針對取消落戶(hù)限制的要求，有些城市表面上取消落戶(hù)限制，實(shí)質(zhì)上是將原來(lái)的常住人口或者流動(dòng)人口放在公共戶(hù)口上。盡管這也算落戶(hù)，但是在子女上學(xué)、社會(huì )保障、醫療保險等方面依然與非公共戶(hù)籍存在差異，依然是事實(shí)上的 ;二等公民 ;。去年西安開(kāi)啟 ;落戶(hù)政策 ；并吸引近50萬(wàn)人落戶(hù)，但其后針對新落戶(hù)者參加高考推出的 ;三年學(xué)籍+三年戶(hù)籍 ;規定便引起爭議。
　　放開(kāi)除超大特大城市外的城市落戶(hù)限制，意味著(zhù)教育、衛生、治安、交通、環(huán)境等方面的落戶(hù)成本增加。陸銘分析稱(chēng)，新政落地的挑戰將來(lái)自于兩個(gè)層面： ;一個(gè)層面是關(guān)于戶(hù)籍改革的意義，公眾認識恐怕不足，把區域間發(fā)展不平衡，歸結為勞動(dòng)力和經(jīng)濟資源向少數東南沿海地區和大城市的集中，又把在大城市出現的城市病歸結為人多所致。另外一個(gè)難點(diǎn)是地方政府的行為，它們在執行政策時(shí)往往只注重眼前利益。 ;
　　理論上，一個(gè)人在哪個(gè)地方生活工作，哪個(gè)地方就應該視其為本地人，給予其相應的基本公共服務(wù)。但現實(shí)當中，一些地方政府只見(jiàn) ;小局 ;而忽略了 ;大局 ;。
　　 ;小局是，別人在我這兒工作、創(chuàng )稅，但不占用我的公共服務(wù)，我的日子就好過(guò)了。大局則在于，這對廣大農民工和整個(gè)的現代化是為不利的。 ;李國祥說(shuō)，放開(kāi)戶(hù)籍管制雖然短時(shí)間內可能會(huì )增加財政負擔，甚至引起部分居民的反彈，但從一個(gè)地方的長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，積意義也遠遠大于負面效應。