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上海正在細化第四次戶(hù)籍改革以吸引人才。留學(xué)生落戶(hù)中介上海留學(xué)落戶(hù)上海落戶(hù)其中一種方案建議實(shí)行打分制，凡滿(mǎn)足七大類(lèi)指標累積得分達到100分者，即可具備入戶(hù)上海的條件，包括：1.學(xué)歷；2.在滬就職；3.在滬繳納社會(huì )保險；4.在滬繳納個(gè)人所得稅；5.外省市工作資質(zhì)；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng )業(yè)投資納稅。

這一方案在公平性、普適性和可操作性上都比以前有所提高。它事實(shí)上給了公眾對于未來(lái)的明確預期，有利于公民通過(guò)合理合法的努力，去為自己和社會(huì )創(chuàng )造更加美好的生活。比起當前很多地方過(guò)于嚴苛地規定哪一類(lèi)人才可以入戶(hù)，上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶(hù)籍人口的增加始終處在有序的、財政和社會(huì )都能容納的范圍內，防止入戶(hù)“井噴”導致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

相比之下，上海在戶(hù)籍改革上就明顯落后于上海。2009年上海兩會(huì )期間，人民網(wǎng)與《法制晚報》聯(lián)手推出“上海2009兩會(huì )，您最關(guān)注什么？”的網(wǎng)上調查。結果投票者最受關(guān)注的是“外來(lái)人口的待遇能否和上海人平等”的問(wèn)題?？梢钥吹?，在社會(huì )福利被區別對待的現實(shí)下，上海外來(lái)人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中。也許對于那些沒(méi)有上海戶(hù)口而仍繼續生活在上海的人士來(lái)說(shuō)，這種焦慮仍然要繼續下去。

上海并非在戶(hù)籍改革問(wèn)題上毫無(wú)作為，它也在不停地去探索一些控制人口的方法。2009年的上海市政府工作報告就首次提出上海將“逐步實(shí)施人口調控目標責任制” ，上海市發(fā)改委副主任王海平也表示，“上海市將進(jìn)一步采取經(jīng)濟的、服務(wù)的手段來(lái)抑制人口的過(guò)快增長(cháng)，引導人口在上海市空間上合理地流動(dòng)，實(shí)現人口分布的均衡化，以緩解城市中心區人口壓力。仔細分析這一提法，會(huì )發(fā)現它的目的僅僅是“引導人口在上海市空間上合理地流動(dòng)”，對于那些迫切渴望獲得上海戶(hù)口的人來(lái)說(shuō)，缺乏實(shí)質(zhì)意義上的幫助。

經(jīng)濟發(fā)展的好，必然能吸引更多人口。上海希望通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)引導人口在上海市空間上合理地流動(dòng)，這一目標是可以實(shí)現的。但是要想從整體上控制上海人口的規模，通過(guò)經(jīng)濟手段似乎有些力不從心。上海不可能放棄發(fā)展經(jīng)濟，甚至不會(huì )放慢經(jīng)濟發(fā)展的速度。當然，也就不可避免地造成了外來(lái)人口的高增長(cháng)。由于戶(hù)籍壁壘，也帶來(lái)了外來(lái)人口與本地戶(hù)籍人口社會(huì )福利待遇的不平等，比如外來(lái)人口子女就學(xué)在上海依然是個(gè)難題，特別是上高中尤為艱難；兒童醫保只限于本市戶(hù)籍；生育保險只限于“具有本市常住戶(hù)口的職工”；兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來(lái)人口排除在外……死守住這個(gè)“戶(hù)籍制度”，其結果可能會(huì )把人們的怨氣積累起來(lái)的，最后反而會(huì )加劇社會(huì )矛盾，對首都的社會(huì )和諧不利，對建設“首善”之都的目標不利。上海也許正是看到了這些弊端，所以才另辟蹊徑。上海的戶(hù)籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進(jìn)。同為人口密集、外來(lái)人口眾多的特大城市，上海有太多的理由需要學(xué)習上海的經(jīng)驗?，F在最好的就是人才引進(jìn)政策，父母符合條件，孩子隨調，有暫住證就可以參加上海卷的高考，這是合法的關(guān)于外來(lái)戶(hù)口在上?？荚嚨姆椒?。