新一輪戶(hù)改啟動(dòng)以來(lái)，特大型城市的落戶(hù)政策一直是改革的焦點(diǎn)所在。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)此次上海出臺的政策試行期3年，根據《試行辦法》，上海市的積分落戶(hù)方案可以概括為“4個(gè)條件9項指標”。申請人須同時(shí)滿(mǎn)足四項條件，包括：持有上海市居住證、不超過(guò)法定退休年齡、在京連續繳納社會(huì )保險7年及以上、且無(wú)違法犯罪記錄。在此基礎上，按照合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、教育背景、職住區域、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄這九項指標進(jìn)行積分。

　　值得注意的是，對于每年落戶(hù)的分數線(xiàn)，《試行辦法》依舊選擇了每年的落戶(hù)分數不固定的形式，由上海市政府“根據年度人口調控情況，每年向社會(huì )公布積分落戶(hù)分值”。

　　上海積分落戶(hù)政策的出臺是否會(huì )緩解落戶(hù)難的問(wèn)題？又會(huì )給戶(hù)改帶來(lái)哪些影響？

　　

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受財新記者采訪(fǎng)時(shí)表示，就目前上海公布的積分落戶(hù)政策來(lái)看，落戶(hù)門(mén)檻還是很高，特別是對低技能勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，落戶(hù)上海仍然困難重重。

　　“當前我們還有一個(gè)誤區，總認為一個(gè)城市越來(lái)越高大上之后，就不需要低技能勞動(dòng)者了。”事實(shí)上，他提出，一個(gè)城市越發(fā)展，居民的收入水平越高，就會(huì )增加越多的服務(wù)需求，例如外出就餐、雇傭保姆等等。而服務(wù)這些崗位的人員大部分是那些教育水平較低的人，也就是我們所謂的低技能勞動(dòng)者。

　　不同勞動(dòng)力之間是具有互補性的，無(wú)論高端勞動(dòng)力還是低端勞動(dòng)力，在生產(chǎn)環(huán)節和生活環(huán)節都有互補作用。陸銘介紹，這在經(jīng)濟學(xué)中稱(chēng)為技能互補原理，互補意味著(zhù)在一個(gè)良性的城市生態(tài)系統中，高端勞動(dòng)力和低端勞動(dòng)力應該保持一定比例。

　　公共服務(wù)應該更強調均等化，按國際普遍經(jīng)驗，公共服務(wù)也應該更多的照顧低收入和低教育程度者。而就目前積分落戶(hù)政策來(lái)看，還是高學(xué)歷、高技能的人才也就是高端勞動(dòng)力能夠享受到更多的政策傾斜，這也意味著(zhù)他們將有更多機會(huì )落戶(hù)上海，更能獲得市民的公共服務(wù)，“這與公共服務(wù)遠行化的普遍原則相悖。”陸銘說(shuō)。

　　例如，在積分教育背景指標中，《試行辦法》規定，大學(xué)專(zhuān)科10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷為15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。留學(xué)生落戶(hù)中介“長(cháng)期居住在上海的低技能勞動(dòng)者，教育水平并不高。從這方面來(lái)說(shuō)，他們就已經(jīng)喪失了優(yōu)勢。”陸銘反問(wèn)，“一個(gè)在上海工作了10年的低技能勞動(dòng)者為何就不能成為這里的永久居民？為何不能放開(kāi)學(xué)歷等級積分？”

　　《試行辦法》中另一個(gè)值得注意的是，對于每年落戶(hù)的分數線(xiàn)并不固定，由上海市政府“根據年度人口調控情況，每年向社會(huì )公布積分落戶(hù)分值”。對此，陸銘認為毫無(wú)必要，“積分線(xiàn)可以隨時(shí)變化，這只會(huì )讓更多的人無(wú)法享受到公共服務(wù)。”陸銘舉例，原先一個(gè)本科生畢業(yè)工作數年后可以達到落戶(hù)積分，但是為了以防積分線(xiàn)改變，保證能落戶(hù)上海，他可能就會(huì )選擇考取研究生或更高學(xué)位來(lái)獲取更多的積分。“事實(shí)上他可能對這學(xué)位并沒(méi)有興趣，他所從事的職業(yè)可能也并不需要相應的學(xué)位。”

　　早前，陸銘曾提出，在大城市積分落戶(hù)政策的探索實(shí)踐當中，有兩個(gè)問(wèn)題亟待改進(jìn)。一個(gè)是政策操作過(guò)于教條，其次是存在政策歧視，即從事服務(wù)行業(yè)或體力勞動(dòng)的低技能群體遠沒(méi)有高學(xué)歷、高技能的人才‘受歡迎’?，F在，這兩個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有解決。陸銘說(shuō)，“不光是上海，事實(shí)上中國所有實(shí)施積分落戶(hù)政策的城市都還沒(méi)有解決這兩個(gè)問(wèn)題。”

　　因此，他并不是很看好積分落戶(hù)。留學(xué)生落戶(hù)上海他表示，目前積分落戶(hù)政策并沒(méi)有很好地遵從經(jīng)濟規律，“經(jīng)濟規律要求市場(chǎng)起配置資源的決定作用，政府要在遵從市場(chǎng)規律的基礎上發(fā)揮作用，彌補市場(chǎng)不足。而顯然，在控制城市人口規模上政府起了主導地位，甚至與市場(chǎng)經(jīng)濟規律和國際普遍經(jīng)驗相反。”

　　“一個(gè)城市人口總規模主要取決于兩個(gè)原因，一個(gè)是地區之間經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，另一個(gè)是流入地勞動(dòng)力需求的增長(cháng)，只要滿(mǎn)足這兩個(gè)條件，城市人口增長(cháng)是必然的。”陸銘指出，上海積分落戶(hù)政策主要針對的是人口增長(cháng)速度和增加主體，而在采取積分落戶(hù)制度之前，上海的人口增長(cháng)速度已經(jīng)慢了下來(lái)，這并不是因為上海沒(méi)有勞動(dòng)力需求，而是政府政策控制所致。

　　另一方面，積分落戶(hù)制度也沒(méi)有按照國際普遍原則。他介紹，在國際上，積分制是用來(lái)管理國際移民的，而且只要積分達到目的國事先所設的標準，除特殊情況外，就一定能成功落戶(hù)。而且國際上的移民積分制度主要針對還未遷移到目的國的外國人。“中國目前實(shí)施積分落戶(hù)是為了限制本國居民跨地區流動(dòng)，針對的主體也是已經(jīng)在北上廣等城市的常住人口。重要的是，滿(mǎn)足達到積分即落戶(hù)的城市少之又少。”陸銘以早已實(shí)施積分落戶(hù)的上海為例，“實(shí)際達到上海落戶(hù)積分標準的人數遠遠超過(guò)了最后真正落戶(hù)的人數。如果達到積分還不能落戶(hù)，為何要實(shí)行積分落戶(hù)？還不如將這樣的積分制度稱(chēng)為‘配額制度’。”

　　積分落戶(hù)究其根本是戶(hù)籍問(wèn)題。當然，中國現狀下，要讓?xiě)艏贫纫幌伦臃砰_(kāi)不現實(shí)也不可能。“地區發(fā)展不平衡，需要經(jīng)過(guò)相當長(cháng)時(shí)間消化和過(guò)渡。”陸銘提出，要解決這些問(wèn)題，還是要加快改革進(jìn)度，重點(diǎn)要降低門(mén)檻，特別是降低居住證和積分制的門(mén)檻，避免對長(cháng)期居住在當地的低技能勞動(dòng)者的政策歧視。