作為新型城鎮化的配套政策、戶(hù)籍制度改革的重頭戲，居住證制度將賦予非戶(hù)籍人口獲得基本公共服務(wù)的權利。

　　國務(wù)院法制辦日前正式公布《居住證管理辦法》。在文件中，這些公共服務(wù)包括：免費接受義務(wù)教育；參加社會(huì )保險；存取、使用住房公積金等。但不同級別城市根據需要設置門(mén)檻，仍與民間期盼的“自由遷徙”存在距離。“地方各級政府應積極創(chuàng )造條件使居住證持有人隨遷子女獲得中高考資格”的承諾如何落實(shí)等等，仍要打上問(wèn)號。
綜合新華社、《每日經(jīng)濟新聞》報道
　　分期賦權 住房保障、養老服務(wù)或均等
　　居住證的功能定位，根據《辦法》，是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明。申領(lǐng)條件為，離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一。
　　隨居住年限增加，居住證持有人可獲得的公共服務(wù)將愈加接近戶(hù)籍人口，并最終有望獲得當地戶(hù)籍，戶(hù)籍制度專(zhuān)家、中國人民公安大學(xué)教授王太元介紹，這體現了“分期賦權”的思路。
　　居住證持有人可享受部分與戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，這些服務(wù)包括：免費接受義務(wù)教育；參加社會(huì )保險；存取、使用住房公積金等。對此，《辦法》要求縣級以上政府把居住證持有人口納入提供基本公共服務(wù)和制定經(jīng)濟社會(huì )規劃的范疇，并將所需費用納入財政預算。這些公共服務(wù)的范圍還將不斷擴大。
　　另外，《辦法》擬規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，使居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)生落戶(hù)
　　落戶(hù)渠道 積分制且門(mén)檻分四檔
　　對于備受關(guān)注的落戶(hù)問(wèn)題，《辦法》按不同等級城市分別確定落戶(hù)門(mén)檻，主要分為“建制鎮與小城市、中等城市、大城市和特大城市”這四檔。落戶(hù)上海其體現的正是十八屆三中全會(huì )所確定的思路，即“全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。”
　　具體而言，《辦法》規定，建制鎮和小城市的落戶(hù)條件為“在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有穩定住所，門(mén)檻最低。”
　　而城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為，“在城市有穩定就業(yè)并有穩定住所，并參加社會(huì )保險達到一定年限，但對穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。”
　　城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件是，在城市有穩定就業(yè)達到一定年限并有穩定住所，并參加社會(huì )保險達到一定年限，但對參加社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對穩定就業(yè)的范圍、年限和穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可建立積分落戶(hù)制度。
　　門(mén)檻最高的是特大城市，《辦法》規定，城區人口500萬(wàn)以上的特大城市應根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有穩定就業(yè)和穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，設置積分分值。目前，上海已經(jīng)實(shí)行居住證積分制，累計120分子女可在滬高考，但要積滿(mǎn)120分，條件相當嚴格。上海也擬退出積分制，積分高者可以落戶(hù)。
　　居住證權利含量落實(shí)最大難題：錢(qián)
　　戶(hù)籍制度專(zhuān)家、中國人民公安大學(xué)教授王太元介紹，中國戶(hù)籍改革有兩條主線(xiàn)，一條是“做減法”，即把原先附著(zhù)在戶(hù)籍上的教育、醫療、衛生等權益，剝離下來(lái)。另一條是“做加法”，通過(guò)實(shí)施居住證制度，賦予轉移入城的非戶(hù)籍人員享受公共服務(wù)的權益。如果不賦予權益，居住證和暫住證就沒(méi)有區別。做加法的基本思路是“分期賦權”。而最關(guān)鍵的是要落實(shí)居住證權利含量。
　　難點(diǎn)一：特大城市容量已達“擁堵”狀態(tài)
　　居住證權益含量能否得到落實(shí)，與城市容量不無(wú)關(guān)系，北上廣等特大城市的居住證制度改革，成了人們最關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　《辦法》規定，要嚴格控制特大城市人口規模。因此有專(zhuān)家則表示，居住證制度具體落實(shí)到上海不容樂(lè )觀(guān)。“就已公布的相關(guān)情況，比如就業(yè)、比如住房，比如相應的社會(huì )福利，社會(huì )救濟補助等，作為上海市民，在你孩子就學(xué)的時(shí)候容易嗎？在買(mǎi)車(chē)上面方便嗎？是難上加難，也要搖號，也要排隊，也要進(jìn)入政府的保障房的輪流范圍，何況對于外來(lái)持有居住證的人。目前的政策，更多是對于戶(hù)籍制度深化改革指導方向，關(guān)鍵在于怎么落實(shí)。像上海這樣的特大城市，要落實(shí)起來(lái)難度超乎了我們所有人的想象，在短期內也不可能立竿見(jiàn)影地見(jiàn)到效果。福利資源是有限的，傾斜給一方，另一方必然受損，如果像撒芝麻似的，大家都能均等享受，最終結果卻是誰(shuí)都享受不到。”
　　難點(diǎn)二：地方并沒(méi)有足夠的經(jīng)費進(jìn)行落實(shí)
　　今年11月，河南戶(hù)籍政策破冰，明確提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口，并全面實(shí)施居住證制度。農業(yè)大省河南的做法無(wú)疑是推動(dòng)戶(hù)籍改革的重要一步。值得注意的是，此前居住證早已在各地進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐，取得的效果卻不及預期。
　　對此，對外經(jīng)貿大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家李長(cháng)安稱(chēng)，實(shí)現居住證背后的社會(huì )保障和公共福利的平等，是全面推進(jìn)居住證制度以及戶(hù)籍改革的重要內容。但由于地方財力的緊缺，使得過(guò)去戶(hù)籍改革進(jìn)程緩慢。地方目前應明確籌資模式，如引入民間資本等，并明確相關(guān)細則，以促落實(shí)。
　　“要實(shí)現社會(huì )保障和公共福利的平等，政府壓力很大。”李長(cháng)安說(shuō)，原因在于由于財力捉襟見(jiàn)肘，地方并沒(méi)有足夠的經(jīng)費進(jìn)行落實(shí)。即便勉強落實(shí)，“含金量”也不高，致使戶(hù)籍制度改革效果不明顯。另一個(gè)事實(shí)是，2013年，上海實(shí)行居住證制度，但取得的成效卻未及預期。據上海市公安部門(mén)9月統計的信息，上海全市現有非戶(hù)籍人口1100.09萬(wàn)人，未辦證者達到536.93萬(wàn)人。而這一原因也導致了近些年來(lái)居住證制度推進(jìn)的舉步維艱。
　　最大的難題還是在于“錢(qián)”。社科院發(fā)布的《中國農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程報告》測算顯示，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。