國務(wù)院辦公廳1月份印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。

  “新華視點(diǎn)”記者跟蹤采訪(fǎng)發(fā)現，一個(gè)多月來(lái)，廣東、湖北、湖南等多地已能順利上戶(hù)口，但在一些特大城市上戶(hù)口還需等待。此外，一些人因出生證明補辦和領(lǐng)養登記兩道“坎”而被“卡”在落戶(hù)的半路上。同時(shí)，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔心成為超生罰款依據而遲遲不去辦理落戶(hù)手續。

  特大城市仍需“耐心等待”
  記者梳理發(fā)現，國辦《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機關(guān)就已出臺政策，明確禁止設立任何戶(hù)口登記前置程序和附加條件。意見(jiàn)出臺后，多地登記戶(hù)口政策也進(jìn)行了進(jìn)一步細化。
  記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶(hù)政部門(mén)與派出所電話(huà)咨詢(xún)發(fā)現，目前無(wú)戶(hù)口人員辦理上戶(hù)手續，均不用再查驗準生證或繳納社會(huì )撫養費的證明。廣東省公安廳治安管理局戶(hù)政科科長(cháng)張展松告訴記者，國辦意見(jiàn)出臺后，各地市均已明確取消戶(hù)口登記與計生掛鉤。
  不過(guò)，在上海、上海等特大城市，無(wú)戶(hù)口人員還需等待一段時(shí)間。海歸落戶(hù)上海19日，記者來(lái)到上海市西城區某派出所戶(hù)籍科咨詢(xún)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策，民警說(shuō)：“尚未接到上級部門(mén)的通知，目前還無(wú)法辦理”。記者隨后撥通上海市市長(cháng)熱線(xiàn)，工作人員表示：“收到了國務(wù)院頒布的文件，但目前上海尚未出臺落實(shí)細則，請耐心等候。”
  上海市政府新聞發(fā)言人徐威表示，上海將認真落實(shí)國辦意見(jiàn)，進(jìn)一步加強對上海無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作的研究，切實(shí)做好戶(hù)口登記管理工作。記者從上海市相關(guān)部門(mén)了解到，市政府以及公安、民政、教育等部門(mén)正在積極研究和跟進(jìn)中，具體細則尚未出臺。
  國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，上海、上海等特大城市有人口控制的嚴格目標，可以根據國家政策制定因地制宜的地方政策。但是，無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的權利不能因此而受到損害。
  超生罰款仍是各方“心病”
  許多人為拿到戶(hù)口而欣喜，也有一些無(wú)戶(hù)口人員仍在躊躇是否要登記戶(hù)口。
  家住上海市海淀區的張凱對記者說(shuō)，自己的第二個(gè)孩子屬于超生，現在還沒(méi)上戶(hù)口。國家明確政策后，給不給孩子上戶(hù)口還有所猶豫：一是上戶(hù)口后，個(gè)人信息會(huì )不會(huì )被用來(lái)催繳超生罰款；二是在目前上海嚴控人口增量的背景下，落戶(hù)后能否真正享受到各項福利待遇。
  國辦意見(jiàn)頒布時(shí)，國家衛計委計劃生育基層指導司副司長(cháng)周美林已經(jīng)明確表示，國家衛計委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規及時(shí)立案調查、收集證據，依法依規征收社會(huì )撫養費。
  “超生人員落戶(hù)后繳納社會(huì )撫養費的問(wèn)題，各地應盡快出臺細則，讓老百姓心中有數，避免造成執行混亂。留學(xué)生落戶(hù)政策”汪玉凱說(shuō)。
  實(shí)際上，戶(hù)口登記與計生脫鉤后，計生部門(mén)也感受到了壓力。安徽省合肥市一位街道辦事處計生科負責人告訴記者，取消上戶(hù)與計生之間的掛鉤是大勢所趨，今后如何保障計劃生育政策落實(shí)，計生部門(mén)也面臨挑戰。
  業(yè)內人士表示，征收社會(huì )撫養費與上戶(hù)脫鉤后，計生部門(mén)實(shí)際上失去了征繳手段。在這種情況下，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴(lài)于社會(huì )誠信體系進(jìn)一步完善，對不依法繳納社會(huì )撫養費的人形成約束。
  出生證明補辦和領(lǐng)養登記成兩道“坎”
  國辦意見(jiàn)中明確，超生、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，可憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的戶(hù)口簿、結婚證或非婚生育說(shuō)明落戶(hù)。未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員，需向相關(guān)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》后再申請落戶(hù)。
  廣東省公安戶(hù)政部門(mén)工作人員告訴記者，無(wú)戶(hù)口人員中有不少無(wú)法提供出生醫學(xué)證明，再加上時(shí)間比較久，成為戶(hù)口登記的一道難題。“還有不少人不是在正規醫院出生的，要補辦出生證明就需要先做親子鑒定，手續繁瑣，耗時(shí)也長(cháng)。”
  此外，相比補辦《出生醫學(xué)證明》，涉及領(lǐng)養的人員面臨的問(wèn)題更加復雜。目前辦理收養手續，需要到民政機關(guān)申請辦理收養登記，符合收養法相關(guān)規定才能出具《收養登記證》。若收養棄嬰，還需首先到公安機關(guān)報案，經(jīng)公安機關(guān)查找棄嬰生父母，以及辨別其是否屬于被拐賣(mài)兒童，以此防止借收養名義拐賣(mài)兒童、遺棄嬰兒等行為。
  有基層民警建議一方面加快健全與完善全國打拐DNA數據庫，為公安機關(guān)查找收養子女親生父母提供便利；另一方面調整與完善收養程序，讓有條件、有意愿的收養家庭能順利辦理收養手續。留學(xué)生落戶(hù)據“新華視點(diǎn)”