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　　新型城鎮化是;新常態(tài);下中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要引擎。政府工作報告提出，今年要推進(jìn)新型城鎮化取得新突破，堅持以人為核心，發(fā)揮好城鎮化對現代化的支撐作用。其中尤為引人關(guān)注的是：抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)。

　　原文：用改革的辦法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)，取消居住證收費。

　　戶(hù)籍制度改革面臨成本難題

　　上海大學(xué)城市規劃設計中心主任呂斌認為，總理報告里提到的城鎮化改革方面的內容雖然只有幾段文字，但是信息量依然很大。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數和人口之外，內地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊子。呂斌說(shuō)，戶(hù)籍改革存在很多問(wèn)題需要解決。去年他調研了上海近郊城鄉接合部的農轉非人群的難點(diǎn)和障礙，包括集體資產(chǎn)處理，這絕非一件易事。

　　呂斌分析，農村人口市民化要享受基本公共服務(wù)，這就需要各級政府做很多工作，成本也

　　很高，比如就業(yè)、安置、社保等方面的對接成本。誰(shuí)來(lái)負擔這筆費用？比如，上海郊區農民則需要由鄉鎮來(lái)交，困難非常大。

　　呂斌表示，外來(lái)人口落戶(hù)還需要提供大量就業(yè)。目前，廣東上海需要靠積分落戶(hù)，這需要外來(lái)人口達到有正常工作、連續納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實(shí)際上能夠達到這個(gè)標準的人不是很多。

　　原文：發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

　　解決城市病不是簡(jiǎn)單治堵

　　呂斌認為，在城市發(fā)展進(jìn)程中解決城市病是難點(diǎn)。因為城市病不是簡(jiǎn)單交通擁堵造成的，具有復雜的機制性問(wèn)題。在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，出現了嚴重的環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟越發(fā)展耗能越大。另外，在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的過(guò)程中，各地對歷史文化的保護與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發(fā)展目標。

　　還要追求發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)保護好歷史文化。

　　他還表示，當前，年輕人的行為模式正在發(fā)生變化。年輕人生活在虛擬世界，依賴(lài)手機，行為的變化潛移默化會(huì )影響到城市實(shí)體形態(tài)，包括交流模式、購物模式都在發(fā)生變化，智慧城市要利用現在的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，研究大家的行為模式，充分運用到生產(chǎn)生活當中。

　　原文：提升城鎮規劃建設水平。制定實(shí)施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)同城化。完善設市標準，實(shí)行特大鎮擴權增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。

　　人口向地方中心城市聚集

　　呂斌表示，大城市人口密度過(guò)高，帶來(lái)了很?chē)乐氐某鞘胁?。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數和人口之外，內地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊子。這在某種程度上都和城市建設水平有關(guān)系，城市建設風(fēng)貌存在一些怪現象。建設完了以后帶來(lái)交通問(wèn)題，房子蓋了很多，但總體凌亂，環(huán)境問(wèn)題一大堆，市民生活壓力也很大。

　　呂斌說(shuō)，我們行政體制比較復雜，包括地級市、縣級市、鎮村。有些鎮人口非常多，例如東莞市，下面就是鎮，一個(gè)鎮幾十萬(wàn)人。由于僅僅是一個(gè)鎮，因而提供公共服務(wù)的權限就會(huì )受到約束?，F在看來(lái)，我國并沒(méi)打算將特大鎮設市。其他特大鎮擴大權限，社會(huì )治理能力和權限是有關(guān)系，去年12月已經(jīng)調整我國設市標準，標準有所提高。

　　呂斌表示，從報告內容分析，人口將不會(huì )再集中到超大城市，而是將分散到地方中心城市和鎮，轉移人口安置。中國地大物博，從國土安全、生態(tài)安全、地方文化的延續來(lái)講，都往大城市擠，效率并不高。;就近城鎮化，這個(gè)辦法是可取的;。

　　他說(shuō)，近幾年城市群炒得很熱，包括珠三角、長(cháng)三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯(lián)系非常緊密，以中心城市帶動(dòng)其他周邊城市，其他周邊城市支持中心城市發(fā)展。他說(shuō)，中心城市要單打獨斗都沒(méi)有可能，上海、上海、廣東、香港都一樣，要有一個(gè)合理分工，不可能樣樣精通，只能跟周邊合理配置相配合。終可以形成這樣一種狀態(tài)：很多人在中心城區工作，但居住在周邊城市。有序推進(jìn)幾座城市基本公共服務(wù)的同城化共享，在機制上淡化行政區劃分界，建立同城化共享機制。另外，城市群中城際間的大運量軌道交通應該強化。

　　報告亮點(diǎn)

　　◎辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年相關(guān)活動(dòng)，同國際社會(huì )共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。

　　◎推進(jìn)城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善工資標準調整機制。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革措施。

　　同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。

　　◎大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)。

　　◎做好土地確權登記頒證工作，審慎開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點(diǎn)。

　　◎堅持黨對軍隊領(lǐng)導的根本原則，統籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩定。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。加強現代后

　　勤建設，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。

　　◎全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。鞏固兩岸堅持;九二共識;、反對;臺獨;的政治基礎，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。