持落戶(hù)滿(mǎn)7年可申辦‘落滬’ ;——日前，上海出臺《持有<上海市落戶(hù)>人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》，這項被媒體稱(chēng)為 ;上海戶(hù)籍新政 ;的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，成為這兩天持續的焦點(diǎn)話(huà)題。上海戶(hù)籍制度的松動(dòng)，也引起上海、廣東等熱點(diǎn)地區的回響：上海人事局表示未將相同問(wèn)題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，計劃年內制訂戶(hù)籍改革新辦法上報省委省政府。

　　上海戶(hù)籍新政引發(fā)熱議 細則尚未出臺
　　此番出臺的上海 ;戶(hù)籍新政 ;中，官方提出把對戶(hù)籍的指標管理改為條件管理。根據《試行辦法》，申辦上海戶(hù)口要同時(shí)滿(mǎn)足五項條件，主要是穩定居住、就業(yè)，遵紀守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠信記錄等方面的要求。
　　伴隨著(zhù)此次上海 ;戶(hù)籍新政 ;出臺的還有四項激勵條件，符合條件的持證人員可以?xún)?yōu)先申辦。專(zhuān)家分析，激勵條件一方面是適應部分學(xué)歷不高、但有一技之長(cháng)，或者投資經(jīng)營(yíng)對本地財稅有較大貢獻的人士需要；此外，也旨在推動(dòng)人口合理布局，鼓勵人才支援、奉獻遠郊地區，為遠郊的未來(lái)發(fā)展儲備人才力量。
　　新政策采取 ;先入圍，再輪候 ;的做法，符合所設條件的人才將可 ;入圍 ；按照先來(lái)后到的順序排隊 ;輪候 ；依次落實(shí)戶(hù)籍。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調整。
　　據悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶(hù)籍政策是否重新縮緊？成為普遍關(guān)注的問(wèn)題，據上?！缎侣勍韴蟆穲蟮?，曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 ;上海戶(hù)籍制度改革方案 ;課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海戶(hù)籍政策已在全國率先破冰，戶(hù)籍政策改革一定是越來(lái)越寬。
　　此外，每年轉戶(hù)籍總量多少？新政是否會(huì )影響大學(xué)生落戶(hù) ;雙軌制 ;？外企白領(lǐng)沒(méi)職稱(chēng)怎么辦？租用公房能否落戶(hù)口？等一系列問(wèn)題也是坊間關(guān)心的話(huà)題。
　　不過(guò)，另?yè)虾！缎侣劤繄蟆穲蟮溃?;戶(hù)籍新政 ;甫一公布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區市民中心等部門(mén)迎來(lái)大量咨詢(xún)人士。由于實(shí)施細則還沒(méi)有出臺，使得相關(guān)部門(mén)的工作人員難以提供滿(mǎn)意答復。對此，該市人力資源和社會(huì )保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示，局里正在研究細則，并抓緊制訂各項操作規程，近期將公布。
　　新華網(wǎng) ;新華視點(diǎn) ;文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說(shuō)，上?！对囆修k法》的條件準入體現了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強調能力業(yè)績(jì)， ;憑貢獻 ;落戶(hù)的特征。 這是上海自1978年以來(lái)的第四次戶(hù)籍改革，如果說(shuō)上海前三次的戶(hù)籍改革只對 ;人才 ;開(kāi)放，是一種目標群體非常有限的 ;增量改革 ;；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了 ;存量改革 ;的性質(zhì)。 據分析，是上海對人才的巨大渴求，經(jīng)過(guò)思想解放、觀(guān)念更新，終推出了戶(hù)籍改革 ;破冰 ;之舉。
　　上海、廣東反響不一
　　上海 ;戶(hù)籍新政 ;可謂 ;一石激起千層浪 ；上海、廣東等熱點(diǎn)地區會(huì )否出臺類(lèi)似政策？各地相關(guān)部門(mén)給出不同回答。
　　據上?！毒┤A時(shí)報》報道，上海市人事局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人張祖德表示，對于《上海市工作落戶(hù)》(俗稱(chēng)上海綠卡)的持有者，目前上海人事部門(mén)并未考慮出臺讓其申辦上海市常住戶(hù)口的政策。由于上海人力資源等狀況所決定，上海市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現在上海人事部門(mén)并未研究這一問(wèn)題，也不會(huì )將這一問(wèn)題當做當前的工作重點(diǎn)。對于《上海市工作落戶(hù)》的相關(guān)管理問(wèn)題，他表示，上海人事部門(mén)會(huì )繼續按照國務(wù)院此前出臺的有關(guān)規定執行。
　　廣東《南方日報》援引來(lái)自廣東省公安廳的消息說(shuō)，廣東計劃年內制訂戶(hù)籍改革新辦法上報省委省政府。廣東省公安廳的強調 ;這項工作政策性很強、涉及面非常廣 ;、 ;必須穩妥地實(shí)施 ;。
　　《南方日報》的報道稱(chēng)，廣東戶(hù)籍政策 ;冰層未融 ； ;冰層 ;下已是暗泉涌動(dòng)。在2003年以來(lái)便先后推出了多項政策，改革了 ;農轉非 ;和人口增長(cháng)調控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準入條件取代按計劃指標審核落戶(hù)的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件，取消了農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)，新增投資納稅入戶(hù)政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實(shí)施的落戶(hù)制度，則讓外來(lái)人員享受到了跟戶(hù)籍市民一樣的醫療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車(chē)輛入戶(hù)和駕照的便利。在佛山，購房入戶(hù)比較便利。中山、韶關(guān)、江門(mén)等地也逐漸放寬了對落戶(hù)條件的限中國早在1992年就成立戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案，提出了包括 ;取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統一城鄉戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎為基本落戶(hù)條件，調整戶(hù)口遷移政策 ;的改革目標。
　　公安部去年12月公布，目前中國已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區、直轄市已相繼出臺了以取消 ;農業(yè)戶(hù)口 ;和 ;非農業(yè)戶(hù)口 ;性質(zhì)劃分、統一城鄉戶(hù)口登記制度為主要內容的改革措施。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　不過(guò)，上述13個(gè)省區市雖然取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口，統一稱(chēng)為居民戶(hù)口。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。但在戶(hù)口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶(hù)口是屬于城鎮還是農村。而另一方面，因為涉及利益，城鄉身份區別在短期內仍難完全消除。
　　在城鄉收入差別不斷拉大、城鄉矛盾凸顯，現行戶(hù)籍制度質(zhì)疑聲不斷的種種壓力下，近年來(lái)戶(hù)口問(wèn)題的各種解決方案也在 ;摸著(zhù)石頭過(guò)河 ;。
　　2008年中國各地密集出臺的改革舉措，力度之大、層次之深，前所鮮有，堪稱(chēng)為中國戶(hù)籍改革推進(jìn)年。
　　2008年1月1日起，云南省宣布取消 ;非農業(yè)人口 ;、 ;農業(yè)人口 ;的 ;二元制 ;戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行 ;一元制 ;模式，統稱(chēng)為居民戶(hù)。