在7月25日下午舉行的上海市十四屆人大常委會(huì )第三十九次會(huì )議上，上海市委副書(shū)記、市長(cháng)應勇代表市政府報告上半年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和下半年工作總體考慮，并圍繞人大代表和市民關(guān)心的自貿試驗區建設、科創(chuàng )中心建設、住房、補短板等重點(diǎn)工作作了介紹。

下半年要重點(diǎn)做好八方面工作
應勇在報告時(shí)說(shuō)，今年以來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央決策部署，按照習近平總書(shū)記“四個(gè)新作為”的指示要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，年初市人代會(huì )確定的目標任務(wù)有力有序推進(jìn)，實(shí)現了“時(shí)間過(guò)半、完成任務(wù)過(guò)半”。在各方面的共同努力下，上半年本市經(jīng)濟運行總體平穩、穩中向好、好于預期。同時(shí)，我們也清醒地看到，當前本市經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大壓力，創(chuàng )新轉型仍然任重道遠。
應勇說(shuō)，做好下半年經(jīng)濟社會(huì )工作，要圍繞迎接黨的十九大，圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )、黨的十九大以及市第十一次黨代會(huì )精神來(lái)展開(kāi)。要深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)新作為”的指示要求，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持續推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，勇當排頭兵，敢為先行者。全面完成市委、市政府年初確定的各項重點(diǎn)工作，全面完成本屆政府提出的各項目標任務(wù)。
下半年，要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：一是深入推進(jìn)自貿試驗區建設。二是加快推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設。三是深化供給側結構性改革。四是著(zhù)力保障和改善民生。五是提高社會(huì )治理和城市管理精細化水平。六是扎實(shí)推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。七是切實(shí)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。八是深入推進(jìn)政府系統全面從嚴治黨治政。
自貿區要完善負面清單管理模式、拓展自由貿易賬戶(hù)功能
今年3月底，黨中央、國務(wù)院批準了上海自貿區全面深化方案。上海貫徹落實(shí)中央決策部署，把全面深化方案分解細化為98項改革任務(wù)，明確了今年的24項重點(diǎn)工作。
應勇指出，自貿試驗區新一輪建設，到2020年的目標已經(jīng)明確，核心是要堅持制度創(chuàng )新，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制；關(guān)鍵是要與國際投資和貿易通行規則相銜接，加快健全投資管理、貿易監管、金融服務(wù)、政府管理“四個(gè)體系”；最終是要瞄準國際最高標準、最好水平的自貿試驗區，率先形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。
自貿試驗區新一輪建設，必須抓牢“三區一堡”、“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”重要載體。留學(xué)生落戶(hù)政策
“三區一堡”，一是建設開(kāi)放與創(chuàng )新融為一體的綜合改革試驗區。核心是樹(shù)立系統思想，注重改革舉措配套組合，放大政策集成效應。當前有兩項重點(diǎn)舉措：完善負面清單管理模式，拓展自由貿易賬戶(hù)功能。
二是建立開(kāi)放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區。關(guān)鍵要對照國際最高開(kāi)放標準，在風(fēng)險可控的條件下，進(jìn)行更為充分的壓力測試，為推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放積累試點(diǎn)經(jīng)驗。要抓好自由貿易港區建設，上海要建設的自由貿易港區，不是保稅區或者海關(guān)特殊監管區域的簡(jiǎn)單升級版，而是對標國際最高水平，率先探索更高標準、更高水平的經(jīng)濟管理體制機制。
三是打造提升政府治理能力的先行區。要通過(guò)政府職能再造，探索建立經(jīng)濟管理新體制，實(shí)現更優(yōu)的環(huán)境、更方便的準入、更有效的事中事后監管。核心是深化“放管服”改革，重點(diǎn)之一是推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。“證照分離”改革，今年的任務(wù)主要是擴大試點(diǎn)事項，擴大試點(diǎn)范圍，完善以綜合監管為基礎、專(zhuān)業(yè)監管為支撐的事中事后監管體系。
四是成為服務(wù)國家“一帶一路”建設、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡?？偟目紤]是，以經(jīng)貿合作為突破口，以金融開(kāi)放為核心，以基礎設施建設為重點(diǎn)，以人文交流和人才培訓為紐帶，以同全球友城和跨國公司合作為切入點(diǎn)，更好地服務(wù)國家“一帶一路”建設。
應勇表示，上海自貿區建設要強化“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，就是要強化區內改革與全市改革的聯(lián)動(dòng)，強化與上海國際金融中心建設的聯(lián)動(dòng)，強化與科技創(chuàng )新中心建設的聯(lián)動(dòng)。
集中力量建設張江綜合性國家科學(xué)中心
應勇指出，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，是一項國家戰略，也是上海實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、當好創(chuàng )新發(fā)展先行者的重要載體。當前重點(diǎn)從四個(gè)層面推進(jìn)：
第一個(gè)層面，集中力量建設張江綜合性國家科學(xué)中心。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)生落戶(hù)這是科創(chuàng )中心建設的核心任務(wù)。國家科學(xué)中心是國家的創(chuàng )新高地，必須貫徹好習近平總書(shū)記的要求，以全球視野、國際標準加快建設張江國家科學(xué)中心，盡快提升科學(xué)中心集中度和顯示度。