在昨天的政府工作報告中，“積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”成為今年的重點(diǎn)工作之首。報告提到，將加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業(yè)，對區域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調整疏解計劃；全面實(shí)施人口規模調控方案，實(shí)現常住人口增速明顯下降；出臺居住證制度，研究制定積分落戶(hù)政策。

人口疏解
全面實(shí)施人口規模調控方案，落實(shí)區縣調控責任，強化依法管理，實(shí)現常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶(hù)政策。
積分落戶(hù)門(mén)檻或嚴過(guò)上海
去年7月，國務(wù)院提出改進(jìn)城區人口500萬(wàn)以上的城市先行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。
目前，上海、、天津等特大城市都已開(kāi)始采取積分落戶(hù)制來(lái)控制戶(hù)籍人口增長(cháng)。上海還沒(méi)有公布具體時(shí)間表。
上海是全國最早實(shí)行居住證積分制的城市，外來(lái)人員落戶(hù)上海需符合持有上海居住證滿(mǎn)7年、繳納社保滿(mǎn)7年等要求，評分指標包括最高學(xué)位和學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習成績(jì)、外語(yǔ)和計算機水平、榮譽(yù)稱(chēng)號、科研創(chuàng )新、用人單位要素分等，得分72以上才可落戶(hù)。
習近平總書(shū)記去年指出，上海要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的核心功能。按照這個(gè)定位，雖然上海已明確要推行積分落戶(hù)制度，但并不代表落戶(hù)上海會(huì )更容易。有專(zhuān)家表示，目前包括上海在內的特大城市可承載空間已非常有限，嚴格控制人口規模將是積分落戶(hù)政策的重要導向。
盤(pán)古智庫城鎮化首席研究員易鵬介紹，上海與上海雖然都是特大城市，但兩地的積分落戶(hù)政策應該會(huì )不一樣，“未來(lái)能積分落戶(hù)的，一是高端人才，二是符合上海市功能發(fā)展定位人才，三是長(cháng)期在上海居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群?？傮w來(lái)說(shuō)，上海落戶(hù)的條件可能會(huì )嚴過(guò)上海。”
易鵬表示，上海人口資源環(huán)境問(wèn)題極為突出，解決特大城市問(wèn)題僅靠控制戶(hù)籍人口遠遠不夠，“你可以控制落戶(hù)，但不能控制人來(lái)，核心問(wèn)題還是要靠城市功能疏解”。
上海戶(hù)籍改革難一步到位
中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，上海人口壓力較大，但戶(hù)籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革，能讓在京居住時(shí)間較長(cháng)的外來(lái)人員享受到“居民”的福利保障，比如最低生活保障等。
劉宏斌指出，上海、上海這種特大城市，戶(hù)籍改革不能一步到位，如果改革過(guò)快，就有可能造成人員大爆炸，公共資源分配更加不合理。因此，只能根據居住時(shí)間長(cháng)短、文化程度等進(jìn)行積分。積分既可以是轉變戶(hù)口的前提，也可以是積分越多享受的保障就越好。
劉宏斌表示，居住證和積分制都是階段性的，最終目標還是要消除戶(hù)籍制度跟公共資源掛鉤的問(wèn)題。
市場(chǎng)調整

加快疏解非首都核心功能。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都戰略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)踐，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
豐臺：今年預計轉移800商戶(hù)
人大代表、豐臺區區長(cháng)冀巖介紹，豐臺區在功能疏解上有進(jìn)有退、有舍有得。目前豐臺區45個(gè)市場(chǎng)中，已有3個(gè)市場(chǎng)在河北白溝簽訂了合作協(xié)議。去年豐臺共轉移了600多商戶(hù)，今年預計可以再轉移800左右商戶(hù)。
目前，豐臺正和白溝合作建設占地30萬(wàn)平米的大紅門(mén)服裝博覽中心，預計明年投用。冀巖表示，原來(lái)大紅門(mén)地區都是倉儲物流，需要向高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐臺將積極推進(jìn)編制大紅門(mén)地區規劃，“大紅門(mén)地區的權屬關(guān)系非常復雜，一部分是村集體的，更多的是國企和央企、市屬企業(yè)，下一步要積極向市里爭取鼓勵政策”。
同時(shí)，豐臺區和保定也簽訂了科技園區共建協(xié)議，目前正在推進(jìn)一些園區和產(chǎn)業(yè)向保定轉移。
東城：計劃再關(guān)4至6家市場(chǎng)
東城區副區長(cháng)王中華介紹，東城區的市場(chǎng)疏解改造不是簡(jiǎn)單的外遷商戶(hù)，而是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，突出發(fā)展高端、聚集、低碳的產(chǎn)業(yè)。上海留學(xué)落戶(hù)
王中華介紹，東城區有商品交易市場(chǎng)46個(gè)，包括百榮世貿商城、永外城、紅橋市場(chǎng)等大型市場(chǎng)。去年，東城區共關(guān)停6家市場(chǎng)，“今年一批小型批發(fā)市場(chǎng)和不符合核心功能區定位的市場(chǎng)將關(guān)停，數量在4-6家，包括萬(wàn)朋文化批發(fā)市場(chǎng)”。
同時(shí)，東城區將對一些市場(chǎng)進(jìn)行改造升級，如永外城文化用品市場(chǎng)將升級為文化用品現代交易中心，紅橋市場(chǎng)改變攤群式經(jīng)營(yíng)方式等。東城區還將加快倉儲及物流配送等功能外遷，如永外文化用品商城700余家倉儲商家到年底將不再續簽，將其疏解到郊區。
另外，東城區今年將嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)調整目錄，調整退出5家工業(yè)企業(yè)。留學(xué)生落戶(hù)
教育合作

促進(jìn)京津冀區域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區、研發(fā)新區、創(chuàng )業(yè)園區和職教園區。
共建大學(xué)新區并非高校合并
市政協(xié)委員、中國政法大學(xué)民商院副院長(cháng)李永軍表示，京津冀區域共建大學(xué)新區不是簡(jiǎn)單的高校合并、大遷大移，要以人為本，注重功能外遷。
對于共建大學(xué)新區的模式，李永軍認為要仔細研究，“要吸取廊坊大學(xué)城引進(jìn)一些大學(xué)的二級學(xué)院、三級學(xué)院，舉辦職業(yè)、培訓教育的失敗教訓。京津冀大學(xué)新區要從一體化教學(xué)方面設計，要注重人員的融合性。比如北大教授去津冀地區講課，帶研究生、博士生，指導他們科研，這樣更有助于一體化進(jìn)程。人的融合比建立一個(gè)實(shí)體存在的‘大學(xué)城’更重要”。
市政協(xié)委員、上海教育學(xué)院院長(cháng)李方認為，京津冀教育一體化不是“傷筋動(dòng)骨”的大遷大移，也不是高校合并，應該更注重功能外遷。高校整體搬遷可能還要一個(gè)過(guò)程，涉及多個(gè)方面，可能需要充分論證。
房屋管理
報告】
推動(dòng)制定房屋租賃管理條例，開(kāi)展新一輪地下空間3年整治，依法治理群租房，做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。
地下空間騰退拓寬使用渠道
豐臺區在全市范圍內較早開(kāi)始了地下空間整治，并取得了較好的效果。
豐臺區相關(guān)負責人介紹，豐臺近3年來(lái)共關(guān)停規范地下空間、人防工程396處，下一步將加大工作力度，力爭于完成100處關(guān)停任務(wù)。
對于騰退出來(lái)的地下空間，豐臺區相關(guān)負責人表示，地下空間將本著(zhù)規范使用、公益便民的原則，除作為小區公共事業(yè)外，還將進(jìn)行利用紫芳園一區7、8號樓建設餐飲職工之家、利用前泥洼1、2號樓建設環(huán)衛工人之家的試點(diǎn)工作，拓寬地下空間的使用渠道。
去年上海如何“瘦身”？