上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區行政大松綁了！13類(lèi)20項的審批權限下放到張江高新區下屬分園的“小管委會(huì )”，同時(shí)，研發(fā)費用、教育經(jīng)費、股權獎勵個(gè)人所得稅三項支持自主創(chuàng )新的財稅政策也落戶(hù)張江。上海海歸落戶(hù)這是記者從6月13日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì )上獲悉的。

　　由于張江高新區管理體制的“小政府、大社會(huì )”特點(diǎn)，大多數分園沒(méi)有行政審批權。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)此次上海下放的行政審批權涉及13類(lèi)20項，包括以下放權限為主，以賦予資格、簡(jiǎn)化程序、延伸服務(wù)為輔的多種方式。其中，下放權限的包括9類(lèi)13項，即土地出讓一項、外商投資企業(yè)設立審批一項、上海市高新技術(shù)成果轉化項目認定一項等，企業(yè)登記注冊資本零首付和企業(yè)集中登記兩項。
　　上海張江高新區副主任侯勁介紹說(shuō)，權限下放后，可實(shí)現多個(gè)關(guān)鍵事項園內審批。如可直接審批投資總額在3億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)外商投資企業(yè)的設立與變更。土地出讓審批權下放后，試點(diǎn)分園可采取公開(kāi)招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實(shí)行帶方案的土地出讓制度。獲得“放權”的試點(diǎn)園區具有內資項目備案和外資項目核準資格，還可以在一定條件下免于建設項目設計方案審查，直接進(jìn)入后續審批環(huán)節。
　　據悉，對設有行政管理機構、條件比較成熟的分園如張江園、金橋園，經(jīng)綜合評估后承接審批權限。對未設獨立的行政管理機構的或管理能力無(wú)法承接的分園，將建立園區行政服務(wù)與區縣政府審批聯(lián)動(dòng)的綠色通道。
　　經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，金橋開(kāi)發(fā)區空間資源已非常有限。從“二產(chǎn)”向“三產(chǎn)”延伸，產(chǎn)業(yè)轉型升級，區內土地屬性也相應做改變。過(guò)去，工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地之間的相互轉換和拆分、合并以及建筑高度的調整，這些審批難度大、時(shí)間長(cháng)，阻礙著(zhù)園區的發(fā)展。“現在下放審批權后，從立項到審批走完全過(guò)程，只需要原先四分之一的時(shí)間。” 金橋管委會(huì )副主任李幼林說(shuō)。按此計算，即將落戶(hù)金橋的上海通用四期項目，從地塊動(dòng)遷到項目審批僅用了8個(gè)月，如果因為審批難而延后一年投產(chǎn)，那將損失300億的產(chǎn)值。
　　此外，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、稅務(wù)總局正式發(fā)文，在上海中關(guān)村先行試點(diǎn)的三項支持自主創(chuàng )新的稅收政策同期也落戶(hù)張江，包括有關(guān)研發(fā)費用加計扣除試點(diǎn)政策、職工教育經(jīng)費稅前扣除試點(diǎn)政策、股權獎勵個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。
　　侯勁表示，此三項政策將支持重點(diǎn)向創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新過(guò)程傾斜，支持對象更加聚焦。海歸落戶(hù)上海比如新增的“新藥研制的臨床試驗費”的加計扣除，加大了對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。新政策把研發(fā)經(jīng)費加計扣除范圍擴大到企業(yè)為科技人員繳納的“五險一金”；股權獎勵個(gè)稅試點(diǎn)則充分考慮到獲獎人員由于股權沒(méi)有變現而納稅困難的實(shí)際，允許個(gè)稅在五年內“分期繳納”，解決了股權獎勵的后續問(wèn)題。